试论地税廉政文化建设.docVIP

试论地税廉政文化建设 “文化”一词源于拉丁语，原义是指耕耘栽培，蕴涵着古人对天地的崇敬。中国的“文化”最早见于《易经》“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。文化是人类在与自然交换关系和人类社会交换关系中凝结固化的物质、精神的累积遗存，文化随着人类社会实践发展而不断丰富和发展。辩证唯物主义认为，文化是人类在改造客观世界和主观世界过程中形成的书本知识和实践知识的总和。文化既包括物质的，也包括精神的。文化具有传承性、时代性、阶级性等特征。 　　综上所述，廉政文化则是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价等，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。引伸到地税机关，笔者认为，廉政文化是地税干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了地税思想理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、地税行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和地税行为方式等内容的总和，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于地税干部的税收工作实践，并统领地税干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。 　　一、地税廉政文化的内涵、特征和功能 　　关于地税廉政文化的内涵。地税廉政文化属于廉政文化的范畴，是廉政文化的一个组成部分，寓于文化的大环境中，涵盖了地税干部思想道德素质、执法理念、精神风貌的方方面面，是社会主义先进文化的重要组成部分，是地税“三个”文明建设的一项基础性工程。其内涵可分三个方面：一是精神文化，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是管理文化，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制、廉政教育、征纳关系等；三是物质文化，包括廉政文化教育活动场所、廉政教育基地、廉政文化的各种物质载体等。 　　关于地税廉政文化的特征。地税廉政文化建设的目的在于陶冶干部职工情操，增强主人翁意识，优化税收征管工作，提升地税系统文明形象，处理好征纳关系，培养公民的诚信纳税意识，推动税收事业的科学、和谐、持续发展。其特征的主要表现在先进的思想性、自律的规范性、无形的导向性和强大的凝聚性等方面。 　　关于地税廉政文化的功能。廉政文化是抑制腐败滋生的有力武器，是推进廉政建设的重要精神力量，对地税干部职工有着强烈的凝聚力、向心力和持久力，具有无形的导向、凝聚和约束功能。作为一种健康正确的思想意识形态，其发展与完善与事业的兴衰成败密切相关。加强廉政文化建设，有利于促进地税机关党的组织建设、思想建设、队伍建设和作风建设；有利于促进党风廉政建设和反腐败工作的社会环境、舆论环境和人文环境的形成；有利于巩固地税机关的思想阵地和先进文化阵地。 　　二、地税廉政文化建设的基本原则 　　地税廉政文化建设是一项系统工程，需要坚持以联系论的观点，把地税廉政文化建设同地税部门开展的其他各项工作整合起来，以达到相互促进、共同提高的效果。 　　其一，坚持廉政文化建设与制度建设相结合的原则。 　　制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。廉政文化建设同样需要建立持久、科学、完善的运作方式和长效机制。在实践中，就是要适应新形势的变化和新任务的要求，立足当前，着眼长远，以地税廉政文化建设为契机，全面建立包括税收业务管理、日常事务管理、干部人事管理，廉政纪律、领导班子、党群组织建设等各项制度，建立用制度管人、用法制管事的工作机制，以制度保障“廉政文化”的长期化、长效化。 　　其二，坚持廉政文化建设与文明建设相结合的原则。 　　坚持整体工作整体推进的指导思想，自觉地把地税廉政文化建设过程转变为文明行业塑造的过程，打造良好的地税文化品牌，通过结合日常开展的创建文明单位、青年文明号、争当岗位能手、文明楼栋、五好家庭等活动，实现点、线、面整体推进，使地税廉政文化建设的内容更为丰富、生动；积极开展健康向上的文体活动，丰富职工业余文化生活，培育团队精神，形成既富有特色又昂扬向上的文化氛围；结合行业特点，加强税务职业道德建设，规范干部职工的行为准则，形成树文明新风、树地税形象的良好氛围。 　　其三，坚持廉政文化建设与依法治税结合的原则。 　　地税部门作为经济执法部门，就必须始终坚持依法行政，廉洁从税。因此，地税廉政文化具体附着于税收征管各个工作环节之中，体现于地税干部的工作期间和“八小时”以外。一是要坚持组织收入的原则。即坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”原则，并切实贯彻到实际征管工作中，确保各项税收政策执行到位，维护正常的纳税秩序。要深入贯彻依法行政实施纲要，严格行政执法，规范征管行为。认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。二是强化税源控管。通过建立