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促进老龄产业发展 提高老年人生活质量 ——在全国老龄产业理论与政策研讨会开幕式上的讲话 中国老龄协会会长 李本公 ? 各位专家、企业家、同志们：大家好！ “全国老龄产业理论与政策研讨会” 今天开幕了！我谨代表全国老龄工作委员会办公室和中国老龄协会，向大会的召开表示热烈祝贺！向来自全国各地的从事老龄事业和老龄产业研究和实践的专家、学者及实际工作者表示热烈的欢迎！ 在国外，老龄产业被称为“银色产业”，已经有相当成熟的发展，逐渐成为老龄化社会中最具活力、最有发展前途的产业之一。在国内，社会各界对老龄问题的认识也在逐步提高，老龄产业的发展已经得到政府部门、学术界和相关企业的广泛关注。我们全国性的老龄产业研讨会已经召开过两次了，这两次会议为老龄产业的发展奠定了一定的理论基础，促进了老龄产业的发展。这次会议就是在此基础上深入研究老龄产业发展中存在的问题，研究老龄产业发展需要的机制和政策，逐步形成有利于产业发展的政策体系，促进老龄产业健康、规范地发展。 我国是人口大国，老龄化的形势十分严峻，预计到2030年老年人口将由目前的1.3亿发展到3.1亿，约占总人口的20.4％，2050年老年人口将达到高峰为4.6亿，约占总人口的27.7％。这个快速增长的庞大的老年群体，孕育着一个巨大的消费市场。 我们讲的老龄产业并不是传统意义上的独立产业，它是随着人口老龄化和人口年龄结构的转变而出现的新兴产业，老龄产业是为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需要的，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同类属性的行业、企业经济活动的集合。同时，由于老年人群在社会中处于相对弱势的地位，决定了老龄产业是一个带有公共性、福利性特征的领域。关于老龄产业，我想讲以下几个观点，愿与同志们共同探讨。 一、人口老龄化为老龄产业的发展提供了机遇 我国进入老龄社会后的特点是，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。但是长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众日益增长的需要。 我国老年人生活照料需求，是一种长期性的照料护理需求，它将随着老年人口的增长，特别是高龄老年人和卧床老人的增多而迅速增长。由于家庭结构的小型化、代际分离、空巢老年人家庭和两代户老年人家庭增多、社会竞争和流动的加剧、家庭养老照料成本的上涨等方面的原因，使得传统的家庭照料方式受到了严重的挑战。在这种背景下，我国老年人对机构照料和护理服务、护理用品的需求也出现了迅速增长趋势。但我国目前老年人机构照料和护理服务的发展还相当滞后。为老年人服务的公共服务体系尚不完善，老龄产业发展刚刚起步，特别是老年服务设施和社会化照料服务短缺。老年人在日常生活、照料、看病、出行、购物等方面的公共服务需求也远远不能得到满足。这就为老龄产业的发展提供了巨大空间。 社会福利事业的改革与发展，已经引起了党和政府及全社会的广泛关注。为此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业和老龄产业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。同时，老龄产业的发展又对推进社会福利、老龄事业社会化，对扩大内需，拉动经济增长，增加就业，有着积极的现实意义。 二、老龄产业发展中存在的问题 我国老年人口数量大、增长速度快，老龄产业起步晚，各方面为解决老龄化问题所需的事业发展不尽如人意。总体看来，仍然滞后于人口老龄化迅速发展的形势，滞后于快速发展的经济形势。老龄产业的发展还面临着诸多问题。 一是从宏观上看，我们的市场经济体制和产业结构还不尽完善，老龄产业的某些领域仍然存在盲目和无序现象，老年用品、为老年人所需的劳务市场的现状还远远不能满足需求。 二是从产业发展的规范来看，老龄产业仍然缺乏必要的政策性支持和引导。虽然各级政府都出台了相关的优惠政策，但大都落实不好。同时，老龄产业内部缺乏行业规范与导向，发展资金筹措比较困难，相关法律、法规不健全等方面的问题也制约了老龄产业的进一步发展。 三是从社会保障来看，即使已享受社会保障的老年人，其养老金水平比较低，更何况有更多的老年人尚未纳入社会保障范围，这就造成老年市场的有效需求不足。有限的收入，使老年人消费以节俭的理性消费为主，消费方式比较单一，也影响老龄产业的发展。 三、争取积极措施，推动老龄产业的发展 尽管我国老龄产业的发展还面临着一些困难和问题，但经过这几年的研究和实践，大家已经充分认识到发展老龄产业势在必行，是缓解人口老龄化负面影响的需要，也是解决社会养老需求的有效途径。 老龄产业是新兴产业、朝阳产业，任重而道远。当前，如何推动老龄产业的发展？我提几条框架性的建议： 首先，要切实加强对老龄产业的领导