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老龄化时代城市养老时间储蓄与公益志愿 　　导读：上海目前从事为老服务主要有三种社会组织形式，即志愿者组织、非政府组织以及邻里互助，而人力资源问题是制约养老服务的普遍问题。通过对上海开展低龄老人为高龄老人服务的“时间储蓄”式养老服务模式进行实践，发现人员流失率高、护理人员短缺几乎已成为每个养老服务机构都面临的问题。因此，制定完善的管理制度、由社会公益组织进行管理、建立科学可行的服务结算信息管理系统、政府发挥托底功能等，可能有助于从根本上保障养老“时间储蓄”的可持续发展。 　　人口老龄化是本世纪上海的一个重要标签，进入21世纪以来，本市人口老化的速度一直在不断加快，目前上海户籍人口中60岁以上老年人口的比重已经超过25%，四个人中就有一个老年人。在未来相当长一段时期内，高度老化的人口结构将会对城市的社会经济发展带来重要影响，首当其冲的就是老年人的照料和护理问题。 　　随着老龄化进程的推进和为老服务事业的发展，无论是政府还是民间都越来越意识到，老年人的事务不仅仅是政府的责任，更需要全社会的共同参与。近年来，除了政府部门自上而下的大力推动之外，一些民间自发的为老服务模式的探索也层出不穷。“时间储蓄”服务就是其中的一个典型案例。然而，形成鲜明对比的是，在很多公益组织和志愿服务由点到面、逐渐发展壮大的背景下，曾经轰动一时、迎来众多取经者的“时间储蓄”服务的发展却陷入了举步维艰的境地。2012年5月，上海《青年报》刊登了题为《沪首家“养老爱心储蓄”成了坏账无法支取》的报道。[1] 　　本文旨在通过对本市公益志愿活动以及“时间储蓄”模式的分析与思考，提出未来发展的建议。 　　一、上海社会为老服务队伍建设现状 　　上海是全国率先进入老龄化的地区，因此，应对人口老龄化并无多少现成的经验可循，只能是摸着石头过河，在探索和创新中前进。历经多年的发展积累，上海市为老服务事业已经初具规模，并形成了很多有益的经验和工作方法，其中，既有民间的自发行动，也有政府的推动，既有草根的智慧，也有从老龄化程度较高的发达地区借鉴而来的他山之石。 　　（一）社会为老服务的组织形式 　　转变政府职能，将社会职能归还给社会是当前我国城市管理体制改革的大势所趋。基于这一指导原则，本市为老服务事业施行“政府指导、社会参与”的发展模式。政府不再包揽一切，事事亲力亲为，而是逐步退出具体的微观事务操作领域，转而专注于宏观指导、统筹协调及依法监管的职能。目前，除保留部分公办的社会福利院和敬老院之外，为老服务事业均由各类社会组织承办，而政府通过购买服务、制定政策法规、政府补贴等方式来扶持与管理这些社会组织。 　　目前，从事为老服务的社会组织形式主要分为三大类：志愿者组织、非政府组织及邻里互助。由于尚处于社会组织发育的初级阶段，政府对于这些组织的建立、发展具有决定性的推动作用，很多为老服务组织的成立本身就是出于政府开展相关服务项目的需要。而无论是由政府部门推动成立还是民间力量自发成立的组织，对于政府在资金以及日常运作管理方面都具有较大的依存关系。 　　1．志愿者组织 　　目前，本市以老年人为主要服务对象的志愿者组织，主要活动于养老机构、社区及涉老服务窗口单位之中，其志愿者多为青少年学生、专业人士及社区热心人士，为老服务的志愿者中不仅有年轻人，也有老年人。服务内容包括文娱活动、专业服务及生活辅助三大类。文娱活动主要包括为老年人读书报、聊天、谈心、游戏、联欢等；专业服务主要包括法律咨询、义诊、健身指导、心理疏导、知识讲座等；生活辅助包括家政服务、家电维修、陪同就医、协助购物等等。 　　目前，本市规模最大的专业涉老志愿者组织为成立于2009年的市老年志愿者总队，其宗旨在于为老年人搭建一个参与社会、服务社会、老有所为的平台，使更多的老年人投身社会公益事业，发挥老年人自身价值。目前，总队已经在全市各区县成立了区级志愿者队，部分区县的街道也成立了分队，全年登记在册的老年志愿者人数近2万人。这些老年志愿者多为低龄健康的老年人，他们所参与的很多志愿行动的服务对象即为老年人，形成了老年人群体内部自我服务、自助管理的模式。例如，组织老年志愿者从事公园绿地日常管理、环境和活动秩序维护，以及在邮局、银行网点指导老年人使用ATM机领取或查看养老金等。 　　2．非政府组织 　　根据当前我国社会组织登记管理的规定，为老服务的非政府组织分为社会团体、民办非企业单位和基金会三类。 　　其中，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。本市大部分民办养老机构以及从事社区为老服务的机构均登记为民办非企业单位。截至2011年末，全市共有老年人日间服务机构326家，社区助老服务社233家，社会办养老机构335家，为老年人提