教育战略规划研究和制定.docVIP

PAGE PAGE 1附件2教育战略规划研究与制定（摘要）——国家教育发展研究中心战略室主任、博士高书国 （根据录音和课件整理,未经本人审定，仅供学院内部学习使用）主要内容：一、教育规划发展进程和趋势二、教育战略规划理论模式 三、教育战略规划构建模式 四、教育战略规划方法 一、教育规划发展进程和趋势（一）教育规划发展历程1.早期教育规划的重要功能与一个社会的教育体系目标紧密相连。 2.世界的教育规划发展可以不间断地追溯到古代社会。2500多年前，斯马巴达克斯人（Spartans）就开始规划他们的教育，以便更好适应军事、社会和经济发展目标。柏拉图在他的《理想国》中指出，教育规划为希腊的领袖需要和政治目标报务。在中国汉朝时代，秘鲁的Incas 时代，都曾规划国家教育。“左庙右学”是中国古代城市规划布局的重要特点，贯穿于数千年的城市发展进程之中。宋朝小学教育普及率曾高达30%，成为当时世界教育普及水平最高的国家。清政府在建立政权后，以当时的军事单位“旗”为基层，进行学校规划布局，发展教育。（二）教育规划发展进程与趋势1.教育规划发展进程1930-1940年的危机表现为基本伦理与意识形态的争论；1960年代理性主义主导世界教育规划主流，但批评之声不绝于耳；1970年代到1980年代，在后现代主义的压力下理性主义难以抬头，规划无用论盛行近二十年之久；1990年代中期国际组织和世界各国政府纷纷制定新一轮教育发展战略规划，规划乐观主义再次成为国际主流。教育战略规划发展趋势20世纪90年代以来，资本主义国家中新国家主义和转型国家中社会主义市场经济理论的兴起，面对全球经济一体化进程，战略规划重新呈现复苏。从国际组织到世界各国，从发达国家到发展中国家，都在积极制定面向21世纪的教育发展战略规划，形成了一个“战略规划的世纪”。 2.发展趋势（1）高度理性到有限理性；（2）单一主体规划到多主体规划；（3）战略与规划相互融合；（4）单向规划到循环规划。3.阶段划分第一阶段（1960-1974年代初期）：起步和兴盛阶段。第二阶段(1975-1984年)：衰落和徘徊阶段。第三阶段（1985-1995年）反思和恢复阶段。第四阶段（1996-2005年）振兴和发展阶段。4.教育战略规划存在的问题——乐观主义与悲观主义并存。——理论和方法研究滞后于实践。——战略规划内容不适应需要。教育规划内容不适应“后普及教育时代”的要求。20世纪90年代以来，世界主要发达国家和许多中等发展国家的大城市相继实现了普及初等教育、中等教育和高等教育的目标，进入“后普及教育时代”。工厂是工业社会根本标志。工厂体现了标准化、集中化、最大化、集聚化和官僚化的原则。美国的学校，仍然像工厂那样运作。美国需要建立后官僚、后工厂模式上的体制。——教育规划缺少必要的弹性。为此，需要围绕规划的有用性、有限性和有效性问题，引入复杂理论和系统动力学思想，开展教育战略规划研究。——教育理论创新不足。教育规划理论对于经济规划和城市规划出现的区位论、中心地理论、空间结构理论，对于影响全球的复杂性理论、系统工程、系统思考和系统动力学等方面的新理念和新方法，反映漠然，甚至拒之门外。地理信息系统（GIS）、决策支持系统（DSS）等将理论与方法很少引入教育规划；教育战略规划中对于新型规划技术和工具利用不够。 ——教育规划内容的缺失。二、教育战略规划的理论模式（一）教育战略规划的四个本质问题第一个问题：教育战略规划的本质与特点是什么？是制造复杂，还是追求简单？ 第二个问题：全球化背景下社会经济和教育发展日益复杂，教育战略规划能不能预测未来？第三个问题：教育战略规划的成长逻辑是什么？应该走“理论导向型”、还是“问题导向型”的规划路径？第四个问题：教育战略决策者、制定者如何认识和把握教育发展环境的复杂性和不确定性？如何增加规划弹性和适应性，从战略规划走向战略管理？（二）教育战略规划的理论模式分类理性主义模式（rational models）：理性模式把教育完全当作一个由决策者控制的机器，认为规划应当有三种理性模式，即技术理性、政治理性和伦理理性。技术主义规划是以专家为主要驱动力的规划，假设教育规划是一个线性的决策过程，将教育体系视为一个“黑匣子”。 有选择的理性模式（alternative rational models）：从过分的技术主义向社会伦理转变，更加强调教育规划的价值、理想、权力、合作、舆论建设、争论和协商，教育规划的社会和政治基础，有助于保证人们合作和落实规划。 教育战略规划推进模式渐进模式：渐进式模式是指国家和组织变革从量变到质变的长期演变过程，其渐进性主要体现在两个方面:一是规划目标扩大的地理顺序,表现为教育规划和服务范围扩大都是遵循“由近及远,先熟悉后陌生”的路线。采取渐趋模式可以推迟和规避突变的风