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老龄产业和农业弱质特征比较与产业扶持政策研究 　　〔摘要〕老龄产业与农业都是关系一个国家或地区人民最基本的生存的产业。二者都存在产业生产的资金利润率不高，资本积累能力和扩大再生产能力不足；从业人员的人力资本素质与平均收入水平偏低；产业的从业人员和资金等经济资源具有流失和向产业外转移的倾向等弱质特征。老龄产业与农业弱质性的差异表现在：产品与服务的人群对象面有区别，产品和服务价格偏低的原因有区别，产品、服务与政府公共产品的联系方式有区别和生产经营的风险形式有区别等方面。据此，针对其弱质性的政府相关扶持政策和措施也应当有所区别。 　　〔关键词〕弱质产业；老龄产业；农业；扶持政策；养老 　　〔中图分类号〕F320〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）02-0109-05 　　一、 弱质产业的概念、特征及其存在和发展的意义 由于社会分工和劳动分工的存在与发展，现代社会的所有国家和地区的产业系统都是由许多行业和部门组成的。在由众多的行业、部门构成的产业体系中，如果一个产业的经济再生产能力处于相对弱势甚至绝对弱势的地位和状态，该产业就可以称之为“弱质产业”（weak industry）。产业的弱质性可以从该产业的增长水平、经济效益、从业人员素质及收入水平、资源流动方向、生产经营风险等方面来进行衡量。弱质产业的一般性特征主要表现为：该类型产业的技术进步和产品效用变化缓慢，所提供的产品与服务主要满足人们的基本生存性需求；该类型产业为社会所提供的产品和服务的市场价格所包含的附加价值微薄；该类型产业的从业人员的平均收入水平偏低，从业人员和资金等资源要素具有流失和向外转移的倾向；该类型的产业生产的资金利润率普遍低于社会平均利润率，导致产业的资本积累能力和扩大再生产能力不足。一般认为，农业（农林牧渔业）为典型的弱质产业，此外，老龄产业以及环保产业也属于弱质产业。 　　在大规模的运用比较优势、实行广泛的社会分工和开展国际贸易的现代市场经济背景下，积极发挥区域优势以形成一些强势产业，是每个国家和地区在市场竞争中推动经济增长的必然选择。但是基于满足多种社会需求等目的，一个国家和地区客观上又要求保持、存在甚至适度发展若干弱质产业，并且通过公共财政投入和优惠政策对该类型产业的发展给予长期性的扶持，其原因与意义在于： 　　1.稳定和发展弱质产业可以满足一个国家或地区的一些社会的基本需求，实现经济资源的充分利用和产业协调发展。例如传统农业利用瘠薄的边际土地所进行的农产品生产往往缺乏市场的竞争力，但可以满足当地居民的对食品的基本生存性需求，并且减少长途运输等交易成本，使一些劣质资源得到一定程度的有效利用和增加社会财富。通过弱质产业的产品和服务的基本供给，可以促进其他产业稳步发展和满足全社会的其他更高层次的需求。 　　2.稳定和发展弱质产业有助于解决低素质劳动人口的就业问题与实现经济资源配置的互补效应。“就业是民生之本”，弱质产业的从业劳动者多数为低素质的弱势群体，其文化程度和技能难以有效地参与现代化的产业活动。而弱质产业往往对劳动者的素质要求不高，发展该类型产业有利于解决广大弱质劳动者的就业问题和基本收入问题，是实现全社会充分就业的重点途径。例如农业生产的传统家庭经营模式的劳动投入可能是低效率的，但可以满足劳动力就业和获取基本收入的来源，对农村的社会经济系统起到稳定作用。 　　3.稳定和发展弱质产业有助于实现国家的粮食安全、生态文明与社会稳定等目标。相对于强质产业，稳定和发展弱质产业除了经济效益外，更多的体现在社会效益、生态效益和政治效益等方面，其综合效益更为突出与显著。例如发展生态林业对维护整个国家的生态平衡和环境保护所起的作用，是许多强势的二三产业所无法替代的。农业的粮食等农产品的充分供给对社会稳定和国家安全都具有重要意义。 　　4.稳定和发展弱质产业在于可开辟政府之外的公共产品与服务的供给渠道，改善和提高全体城乡居民的社会福利水平。在市场经济体制下，许多公共产品可以利用私人机构和市场机制进行供给。例如，政府通过改变单一的老龄事业的供给模式，依托民间资本参与老龄产业的发展来填补政府在相关领域投入不足带来的供给“短板”。老龄产业利用市场机制为广大非社会救助类型的老人提供一部分具有一定的社会公益性质的养老私人产品（或准公共产品），从而更充分发挥社会资本和社会力量的作用，满足老龄人口日益增长的需求，为全面建设小康和改善民生作出贡献。 　　二、 农业的演变趋势和弱质特征 　　农业（农林牧渔业）是人类社会最古老的产业，农业的最重要的功能是生产人类与生存有关的食品等初级产品。农业在历史上曾经拥有最多的从业人员数量和比例，农业税也曾经是许多“以农立国”的国家财政收入的主要来源。但在“工业革命”以来，由于制造业、商业贸易、交通运输与服