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社区检察部门提起公益诉讼优势与构想 　　[摘要]检察机关代表国家利益和社会公共利益提起公益诉讼是理论和立法的必然趋势。社区检察部门具有代表检察机关提起公益诉讼的优势，包括具有与基层群众天然的互动和亲和，对公益案件信息线索反映及时灵敏，可以通过检力下沉促进法律监督效果以及通过研判管理漏洞助推社会管理创新等。在具体的制度安排上，应以受理申请为主、主动介入为辅，跨辖区的调查取证由损害结果发生地的社区检察部门承担，案件办理过程中不宜引入调解以及探索建立公益诉讼赔偿基金等。 　　2012年8月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了新修改的《民事诉讼法》，其中新增了第五十五条关于公益诉讼的规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这为检察机关提起公益诉讼提供了法律依据。然而，检察机关内部部门众多，具体由哪个部门代表检察机关承担提起公益诉讼的主体资格实践中争议颇多，大部分观点认为应由民事行政检察部门提起。但笔者认为，由社区检察部门代表检察机关提起公益诉讼较民事行政部门具有更大的优势和便利。有基于此，本文拟就社区检察部门代表检察机关提起公益诉讼的优势以及具体构想进行分析。 　　一、我国社区检察部门的设立与现状 　　2009年初，最高人民检察院下发的《关于贯彻落实〈中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见》、《2009―2012年基层人民检察院建设规划》等重要文件明确指出：“要把检察工作服务科学发展的阵地前移，深入街道、乡镇、社区，面对面倾听和解决人民群众诉求，积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。”根据文件要求，各地开始社区检察工作的探索，比如天津市检察机关经过深入走访调研，提出了在全市检察机关中开展“法律监督工作向基层延伸”的活动，要求各级检察机关要走出去，建立服务基层、促进社会管理创新的长效机制。为此，天津市河东区人民检察院首先在辖区街道建立了社区检察室，截至2012年6月，天津市检察机关共设立了147个检察工作室。在上海，2010年6月上海市人民检察院印发了《关于本市检察机关在社区（街镇）设立检察室的意见》，决定在长宁、杨浦、宝山、奉贤、崇明等地开展社区检察室试点工作。截至2012年8月，上海市已有16个基层检察院设立了27家社区检察室，工作范围覆盖75个街镇，对应监督105个公安派出所。根据计划，上海将于2015年设立50余个规范化检察室，实现对全市各区域的全覆盖。 　　纵观各地社区检察部门的工作内容，主要包括以下五项：一是承担对公安派出所刑事执法活动的监督；二是对缓刑、管制、监外执行、剥夺政治权利等非监禁刑罚的执行活动进行监督；三是接待社区群众的举报、控告与申诉；四是参与社会治安综合治理、推动犯罪预防工作；五是在社区开展法律教育与宣传。社区检察工作的全面铺开及与社区群众、单位的良好互动，无疑将进一步促进检察机关检力下沉，推动社会管理创新和延伸法律监督触角。经过实践探索和发展，社区检察工作在促进社区矫正工作、规范非监禁刑罚执行活动方面取得了明显的成效，在未来的发展方向上，如何突破社会管理创新停留于理论层面的局限，寻求社会管理创新的具体抓手值得探讨和研究，代表检察机关提起公益诉讼无疑是一项新的举措。 　　二、社区检察部门代表检察机关提起公益诉讼的优势 　　检察机关提起公益诉讼是理论和立法的必然趋势，但在检察机关内部如何运作尚无定论，实践中一般是由控告申诉部门受理申请，移交民事行政检察部门审核并起诉，这一模式与现行检察机关职能部门配置相适应，但随着社会的发展，这一模式的弊端也逐渐显现，表现为无法有效发动群众参与、对重大公益侵害事件反应滞后、调查取证工作被动、案件办理进程缓慢等，难以适应当前社会热点问题信息短、传播快、影响大的特点。若由社区检察部门代表检察机关提起公益诉讼，其优势和意义主要体现为： 　　1.具有与基层群众天然的互动和亲和 　　社区检察部门设于基层街道、乡镇，开在群众“家门口”，贴近群众，易获得基层群众的信赖。当前，上海基层检察院社区检察部门分布于各街道（乡镇），扎根在基层，服务于群众民生，基层群众接触到社区检察官相对比较容易。。平时社区检察官负责接待群众来访，为群众答疑解惑，监督基层公安派出所，对行政机关存在的滥用职权、渎职等犯罪线索，社区检察部门也可以及时向反贪、反渎部门移送案件线索，通过上述工作易赢得群众的信任，群众将公益诉讼案件交由社区检察部门办理亦比较放心。另外，从上海社区检察部门的人员组成及配置要求来看，社区检察部门的检察官多数必须具有多年的办案经验，检察官的级别也较高，在办理案件的实践经验和对法律运用的熟练程度上都具有十分明显的优势。由经验丰富的检察官来负责公益诉讼案件，可以大大