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社区检察室在参与社会管理创新中若干思考 　　[摘要] 2009年中央政法委做出深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”这三项重点工作的重大部署； 2010年10月最高人民检察院提出了“延伸法律监督触角、促进检力下沉”的要求。由此，社区检察室作为上海检察机关参与社会管理创新、探索检力下沉的一项具体落实措施应运而生。本文主要就当前社区检察室成立的意义、现实背景、职能定位及功能和社区检察工作中应注意的问题进行了探索和思考。 　　随着时代的发展，当前我国的社会结构、社会行为规范和价值观念发生了深刻的改变，经济发展和社会发展极不平衡，社会问题与矛盾凸显，不稳定因素增加，现有的社会管理模式已无法满足当今社会的管理需求，社会管理创新迫在眉睫。检察机关作为法律监督机关，是广义的社会管理者，面对着越来越难以满足的各种利益诉求和法律服务体系，必须加大创新力度，寻求司法理念转变和执法监督手段的创新。 　　2009年中央政法委做出了“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”这三项重点工作的重大部署；2010年10月最高人民检察院提出了延伸法律监督触角、促进检力下沉的要求，由此上海检察机关将设立社区检察室作为社会管理创新、探索检力下沉的一项具体措施进行落实。 　　本文主要就设立社区检察室，探索参与社会管理创新，寻找与社区建设和基层管理要求相适应的监督途径和方法作如下思考： 　　一、社区检察室设立的意义所在 　　1.设立社区检察室是检察机关执法理念创新的体现。 　　社会转型时期，活跃的社会生产、开放的社会生活和多元思维方式，对检察机关强化法律监督，参与社会管理创新提出了前所未有的挑战。理念是行动的先导，社区检察室的设立正是为了实现检力下沉、职能延伸，使检察工作扎根于基层，践行检察机关服务大局、保障民生的理念。基层和社区是当前社会矛盾集聚最前沿的地方，社区检察可以把矛盾纠纷解决在基层，方便群众、强化法律服务、切实保障人民群众的根本利益，从而维护社会和谐稳定。 　　2.设立社区检察室是检察机关职能延伸的体现。 　　社会管理手段、方式以及技术等载体的创新，是启动检察机关社会管理创新的良好契机。检察职能的延伸和下沉，是对法律监督内涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源头延伸，向社区、乡镇、企业、学校等基层部门延伸。执法载体创新，是检察机关社会管理创新的基础条件，社区检察室正是由此孕育而生。 　　3.设立社区检察室是检察机关工作机制创新的体现。 　　积极推进社区检察室建设，包括承担起对公安派出所刑事执法活动的监督，对监外刑罚执行和社区矫正活动的监督，接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访，发现、受理职务犯罪案件线索，参与社会治安综合治理和法制宣传、职务犯罪预防工作等等工作。从而建立起一系列与公安派出所、司法所、信访办、社区矫正机构等组织的工作联系机制，整合社区各方面的资源，强化法律监督实效，扩大监督影响力。 　　二、社区检察室设立的现实背景 　　1.社区检察室设立是贯彻落实中政委关于深化司法体制和工作机制改革的要求。 　　2008年《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中指出，要改革和完善对侦查活动的法律监督，进一步建立检察机关对公安派出所、看守所的监督机制，充分发挥检察机关的法律监督作用。社区检察室的设立是认真贯彻落实中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革意见，探索检力下沉、法律监督职能延伸的重要创新举措。通过在基层社区设立检察室，有利于加强对公安派出所、司法所、信访办、社区矫正组织等基层组织的立案、侦查、刑罚执行和社区矫正、综合治理等活动的监督，更好地履行检察职能，扩大检察效果及其影响力。 　　2.设立社区检察室是贯彻落实中政委推进三项重点工作的要求。 　　2009年底，中央政法委做出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的重大部署。曹建明检察长在全国检察长会议上强调要完善和推行在农村、社区设立乡镇检察室、检察工作站、聘请检察联络员等措施，使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会，促进社会管理创新的要求。积极推进社区检察室建设是贯彻落实三项重点工作，探索社会管理创新，延伸检察工作职能、拓宽监管领域的一项重要措施，通过在街镇（社区）设立百姓身边的检察室，使检察工作更好地服务基层、贴近群众，更好地满足人民群众的利益诉求。 　　3.设立社区检察室是贯彻落实高检院加强检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的要求。2010年10月，高检院印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》。该指导意见对规范延伸法律监督触角、促进检力下沉作出明确规定：“各地经济社会发展水平不同，基层检察院基础、条件各异。因此，向基层延伸法律监督触角，必须因地制宜、量力而行，要充分考虑基