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网络社会公共秩序管理存在问题及对策 　　[摘要]网络作为历史上对人类生活方式和生存状态影响最大的技术领域迅速走进公众生活。网络稳则社会稳的现实，把维护网络社会公共秩序的任务摆在了各级政府面前，成为社会管理创新的重点领域。本文运用多中心治理理论，分析网络社会公共秩序管理在主体和客体方面存在的规范缺失和行为无序等问题，从政府、企业和网民三个维度提出解决对策，对促进网络公共秩序的协调运行与良性发展具有重要意义。 　　[关键词]网络社会； 公共秩序；国家安全；网络行为；网络道德 　　[中图分类号]D035 [文献标识码] A [文章编号]1006-0863（2013）05-0069-04 　　[HJ1.8mm] 　　网络已经成为社会潮流的引领者和社会活动的组织者，把网络社会公共秩序纳入社会管理创新和公共治理范畴对促进社会稳定与社会和谐具有重要意义。 　　一、网络社会公共秩序管理的内涵及特点 　　网络社会公共秩序管理是指政府及其他网络管理及运营主体通过组织、激励、领导和控制等方式，运用法律、道德和企事业单位规章等手段，保障网络规范有序运行，为社会及公民提供优质网络服务的过程，其目的是保障网络公共秩序顺利、有效与和谐进行。网络社会公共秩序管理具有不同于现实社会公共秩序管理的特点。 　　网络社会公共秩序行为的主体是网民。与传统社会的公民相比，网民具有身份的双重性、陌生性、不确定性和瞬时聚集性的特点。身份的双重性表现为网民在网络世界以虚拟的身份出现，其行为的空间较大，瞬间可以走遍世界，而且发表言论的门槛较低，自由度很大。网民在现实世界则以公民身份出现，受其居住地限制，其行为的自由空间和自由度范围都相对缩小，发表言论的渠道和形式受到客观条件的限制，其发表的可能性和影响力都不能与网络相提并论；陌生性即网民通过网络平台联系与交往的是陌生人，因为没有他人在场的压力，所以，语言呈现出想说什么就说什么，很少考虑别人的感受及行为的后果的特点，在虚拟空间网民的社会责任感明显不足；不确定性表现为人员的不确定性，以及网民行为的随意性。很多情况下，网民不分时间和地点地发表言论，临时起意进行社会动员，这种行为由于其发生的不确定性，所以很难预测，也难以对其行为进行规范；瞬时聚集性是指网民可以利用网络联系的便捷性和快速性的特点，在瞬间就聚集无数网民从事社会动员，其号召力之强和速度之快，都是传统方式无法比拟的，这对政府等社会管理组织来说是极大的挑战，也是威胁国家安全和社会稳定的重要因素。 　　网络社会公共秩序管理的内容是网络规范。网络规范包括网络管理法律法规、网络企业规章和网络道德。网络管理法律法规是由国家制定或认可，由国家政权保证执行的有关网民网络行为的规则。其内容包括对网民资质的规范、网民行为的规范、网络运营和电子服务的规范等，涉及网民进、管、出等各个环节，保障的是网络运营次序、网络生活次序、网络工作次序、网络生产次序、网络服务秩序、网络发帖与删帖次序、网络聊天次序和网络娱乐次序等。目前我国关于网络管理的法规在技术层面的比较多，公共秩序管理方面法规相对不足。其法规主要有：《中华人民共和国计算机系统安全保护条例》、《信息网络传播权保护条例》、《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网著作权行政保护办法》、《电子认证服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《互联网医疗卫生信息服务管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定 》等，这些法规是中国政府管理网络的主要法律依据。网络企业规章是网络企业法人对其自身经营和服务行为的自我约束规则。国家法律应该规范网络企业规章的内容，督促网络企业承担社会责任，保证其对自己的网络行为负责，靠自律成为网络公共秩序的维护者。网络道德是调整网民之间，以及网民与网络社会之间关系的行为规范的总和。网络道德以善与恶、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪等为价值判断标准，通过各种形式的教育和社会舆论力量，使网民逐渐形成一定的信念和习惯。网络道德对网民行为具有潜移默化的引导与塑造功能，也是维护网络公共秩序的主要社会规范。提高网民道德水平是政府管理网络社会公共秩序的主要措施。 　　网络社会公共秩序管理的目标是维护网络社会秩序的和谐，其目的在于为社会成员、社会进步和社会创新提供一个诚信合作、公平竞争、贡献与分享的网络资源平台，使网民能够共享网络带来的工作与生活方便与快乐，以及凝聚人气带来的商业利益和市场机会。 　　网络社会公共秩序管理的过程是开放的。网络社会超越了传统社会的时空界限，呈现出开放的状态。网络交往突破了交往空间、交往距离和交往国界的限制，第一次在人类历史上用技术方式实现了人类的自由往来。网络社会的开放性，吸引着越来越多的人加入到这个空间来，使网民享受网络带来的沟通便利和生活快乐，也带来了公共秩序管理上的难