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黑龙江省乡镇财政管理问题研究 　　从1958年人民公社普遍配设财政助理员到1983年全面设立各级乡镇财政机构，再到如今的职能、管理方式的全面转型，50多年来，黑龙江省乡镇财政为农村经济社会发展做出了不可磨灭的积极贡献。但实事求是地看，目前在乡镇财政管理方面还存在一些不容忽视的问题，亟须通过进一步理顺体制、机制，以充分发挥乡镇财政的“正能量”。 　　一、乡镇财政管理方面的主要问题 　　（一）乡镇财力水平低。近几年来，中央和省级财政虽然加大了财力转移支付力度，县级财政增强了对县乡财政之间、乡镇财政之间的财力统筹与调控能力，并承担起运转保障缺口的弥补责任，但由于县乡两级财力普遍偏弱，保运转维持于较低水平，乡镇财政困难没有得到真正缓解。目前，一般乡镇每年公用经费至少需要120万元，但是，县核拨乡镇的公用经费多则70多万元，少则20多万元，缺口较大。乡镇作为一级政府，缺少必要的机动财力和应急性资金，如农忙时乡村的水毁路桥维修、进京上访人员接返和危重患病职工医疗等等。同时，乡镇由于无自主财力，无力发展公益事业，影响了农村社会的和谐发展。 　　（二）乡镇预算管理到位难。一些乡镇预算管理流于形式，缺乏科学性、规范性和严谨性。一是预算编制不严肃。预算过于简单，收支只列总额，不列款项。有的甚至不编预算。有的只编收入预算，不编支出预算。二是决算报表编制不真实，虚假成分多。有的决算不能真实反映实际支出，按县级下达的指标数列编。有的为了迎合县级财政对上争取的需要，按县财政的指令数编制决算。三是人大审议预决算走过场。按规定，乡镇预决算需经乡人代会审议通过，可是这项规定形同虚设，走走过场，有的甚至过场也不走，乡人代会两三年才审一下预决算，向人代会提交的乡财政预算过于粗糙，只报告总收支数据，不列款项。 　　（三）乡镇财政资金监管难。按规定，乡镇财政资金监管的范围包括在乡镇范围内实施的项目建设资金、国家涉农惠农的各项补助性资金、村集体收入资金等。但没到乡镇财政所的项目资金，乡镇财政监管流于形式。调研组所到的县乡两级财政部门领导都对项目资金监管存在畏难情绪，他们认为，一是乡镇政府是最基层的一级政权机关，上面各个部门都管着乡镇，而且不少部门都有“一票否决”权，由于部门利益驱动，各部门多不愿意乡镇财政去监管。二是绝大部分乡镇财政所虽然上划县级财政局管理，但党组织活动仍在乡里，如果监管后，部门今后不安排本乡镇建设项目，乡镇党委和政府“不满意”，财政所的日子将不好过。三是各部门掌管的项目建设资金，其申报、审批和拨款大多与各级财政尤其是县级财政局的相关机构有关联，乡镇财政去监管不仅得罪有关部门和乡镇政府，而且得罪县级财政局内的相关机构，财政所长将会落得“三方”不讨好。 　　另外，在监管工作开展过程中，在对乡传递监管信息上存在滞后或不到位情况，与项目主管单位的沟通配合有待进一步加强。一些地方上级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制还没完全建立起来，尤其在县市大部分涉农专项资金的管理办法和指标文件，县、乡两级乡镇财政机构看不到；大部分涉农专项建设项目资金没有列入乡镇财政收支管理，乡镇财政机构难以参与监督管理。由于涉农专项资金没有列入乡镇财政归口管理，因此，大部分地方的乡镇项目库管理制度尚未建立起来，乡镇财政机构无法有效地对项目的论证、立项、申报和各环节进行监督。 　　还有一个问题是，乡镇财政财务公开公示很难做到位。在乡村，对农民的各项补贴公开公示做得较好，因为各项补贴国家规定得很明确，各地按政策执行并给予公开公示。但乡镇公用经费的公开公示很难做到位。一方面，乡镇政府在主观上不愿群众监督，另一方面，乡镇的很多支出不能摆在台面上，很多支出是先由干部垫支，年末指望上级财政再给点，有关部门单位帮点，有了钱后再报销，公开公示不得不做表面文章，走走形式。 　　（四）乡镇债务化解难。由于历史上多种原因，黑龙江省乡镇债务数额较大，虽然近几年在国家政策支持下化解了农村义务教育所形成的债务，并通过实行“乡财乡用县监管”，在努力遏制新债发生的同时，通过全面清理债务、落实偿债激励政策，乡镇债务得到了一定化解。但少数乡镇因不可预见支出多，在化债的同时仍有新债发生，乡镇债务居高不下。据2011年末地方政府性债务统计，全省乡级债务72亿元，平均每个乡镇达813万元，沉重的债务影响了农村经济发展和社会稳定。 　　（五）规范支出难。近几年，黑龙江省通过实行“乡财乡用县监管”，强化了财政监管部门在支出上的合规性审核，把住了支出关口，有些合理不合规的支出只得造假才能核销上账。如乡镇政府接访“消道”费，超支的招待费、招商引资打点人情的活动费等，不仅需要用假发票才能入账，而且列支的科目也必须合规，作为监管的县财政也不能卡死，由此造成会计信息失真问题时有发生。一些地方的涉农专项资金在县市由财政相关部门管理与拨