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社会管理创新视角下在华外国人治安管理 　　【摘 要】“有朋自远方来，不亦说乎”、“打扫干净房子再请客”等耳熟能详的话语，体现了我国热情好客，对国际友人来访的积极态度。而随着改革开放的程度日趋加深，外国人进入我国的数量不断增长，居住北京、上海、广东等大型城市和发达省份外国人的数量逐年递增，并对我国公民的生活工作产生一些消极的影响，在促进各国人民交流和文化融合的同时，也对治安管理工作提出了挑战。在新时期，我们应当遵循社会管理创新的理念，丰富管理主体，促进出入境管理体制改革，提高国际执法能力，从而更高效地对在华外国人进行治安管理。 　　【关键词】社会创新管理；在华外国人；治安管理 　　一、在华外国人现状 　　（1）在华外国人的界定 　　在严格的法律意义上，我们把不具有我国国籍的人称为外国人。然而，由于也存在大量原本并未加入我国国籍、后来放弃本国国籍并加入我国国籍的人，人们根据其种族特征，往往仍然称之为“老外”。本文中提及在聚居地生活工作多年的“老外”，在法律上已经是中华人民共和国公民，由于其已然享受了与其他中华人民共和国同等的待遇，就不在讨论范围以内。因此，在华外国人指的是并未获得中华人民共和国国籍（包括其它国籍人与无国籍人）的人员。 　　（2）数量不断攀升 　　1978年，中国实行改革开放，外国人出入中国的人次不断增多，日益增多的外国人进入中国旅游、留学、工作甚至定居，据公安部出入境管理局统计，1978 年前，全国入境外国人每年不足 50 万人次；1984 年猛增到 300 万人次；1996 年为 674万人次；2001 年为 1123 万人次；2004 年为 1693 万人次，2011 年仅上半年达 1300万人次，同比增长 230%。如果从外国人出入境来看，人数则更多。2001 年全国外国人出入境为 2239 万人次；2006 年为 4424 万人次；2007 年为 4607.19 万人次；2008 年外国人出入境为 4800 万人次；2009 年外国人出入境为 4372.7 万人次。2011年上半年的数据为 2500 多万人次。由此可以推断，2011 年的整体数据将与前两年基本持平，保持在 4000 万以上的数字，相当于英国人口数的三分之二。入境外国人绝大多数在中国合法工作生活。 　　（3）聚居分居并存 　　1996年，公安部取消了对于在华外国人只能入住涉外酒店或其他接待单位的限制。就北京而言，在2003年，已经实行50多年的限制规定被取消，北京警方日前宣布境外临时来京人员可以随意选择居住。自5月28日起，北京市在8个城区开始试行取消涉外定点住宿的限制，从10月1日国庆节起，全市范围内全面取消这项限制。此前，北京市还颁发了外国人可以取得2到5年的长期居留证，享受入境及居留便利的规定。据介绍，以前外国人来北京，只能住宿指定的涉外宾馆，不能自愿选择住所。取消定点住宿后，境外人员入境后，只要在不是非开放地区或军事禁区等有碍国家安全的地方均可住宿，包括胡同里的普通市民家中也可入住。这就为在华外国人的聚居提供了便利条件。在我国珠三角、长三角、北京等经济发展程度较好的城市，逐渐形成了外国人的聚居区，其中包括来自同一国家外国人的聚居，如北京望京的“韩国城”，也有同一肤色人种的聚居；其中最为闻名的就是“巧克力城”广州天河。分居的情况也较为复杂。以上海市为例，1998年，散居地区的境外人员为 44107人，比 1996年上升 44 倍。外国人在华居住地范围迅速扩大，形成散居状态。据公安部 2006年9月在 32 个城市不完全统计， 来华外国人中相当部分散居在出租房屋、公寓、亲友住宅，乃至自购房屋居住， 其中租房居住的外国人达到 11 万人、自购房屋的也有近3万人。 　　（4）素质参差不齐 　　来华外国人既有来自欧美发达国家，也有来自亚非拉的发展中国家，加之人数巨大，素质参差不齐。一直以来，我们眼中的老外风度翩翩，彬彬有礼，往往是“高素质”的代名词。大多数在华外国人都是安分守己的，利用自己掌握的知识和技术，通过合法经营、诚实劳动在中国获得立足之地，并长久生活，但是也不能排除有一些素质较低，游手好闲的外国人。近年来，在网络上关于在华外国人违法乱纪的视频记录越来越多。他们的存在不仅扰乱了治安秩序，影响同一社区、市区居民的生活，还会对国际关系造成非常恶劣的影响。 　　二、在华外国人治安管理所面临的问题 　　（1）信息采集困难，管理力度不足 　　根据2010年6月1日正式实施的《全国人口普查条例》，凡普查标准时点在中国境内的自然人，包括港澳台侨人员以及外国人，原则上都属于普查对象。但来华出差、旅游等在中国境内短期停留的境外人员，不包括在此次普查范围内。对外国人的普查信息包括姓名、性别、年龄、出生年月、来华目的和居住时间、受教育程度、身份或国籍等11项