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沈阳市国家生态市创建工作成效评估研究 　　摘要：本文分析了沈阳市特大城市的特点，诠释了“生态城市”的内涵和国家生态市创建的具体要求，采用国家生态市建设指标体系评估沈阳市生态创建基础，指出“北方工业化”城市在生态市建设方面现存的问题，评价了沈阳市创建国家生态市的工作成效，并提出沈阳市生态市创建工作下一步的工作重点。 　　关键词：生态城市 “工业化”城市 生态市建设指标体系 工作成效 　　0 前言 　　“生态城市”这一概念自其提出伊始就受到广泛关注，并成为城市建设中的一个热点，全国各地蓬勃开展的生态市创建工作都各具特色。近些年，随着生态创建工作在全国的普遍开展，生态创建工作所包含的内容和范围越来越多的受到专家学者的关注。 　　沈阳作为东北老工业基地，生态基础薄弱。在国家生态市创建活动中走出了一条具有北方工业城市特点的创建之路。本文从沈阳市城市特点、生态城市的内涵和国家生态市建设要求开始，着手分析沈阳在生态建设方面存在的差距，评估了沈阳生态市创建工作成效，并提出了沈阳生态市创建国家生态市下一步的工作重点。 　　1 沈阳城市特点 　　世界卫生组织每年都会对世界主要城市的大气质量污染情况进行监测评比。1988年，沈阳进入到世界十大污染城市第二位[1]。沈阳是北方地区特大的重工业城市，漫长的冬季是这座城市生态发展的限制条件，现代工业带来的大气、水、声和土壤等污染对800万居民的生活环境造成了巨大的不利影响。沈阳市有关部门一直致力于改善人民群众生活环境质量，开展了卫生、环保和生态等一系列创建活动。沈阳的生态市创建工作在全国起步较早，每一项生态创建工作的开展都是在摸索中进行的。 　　2 “生态城市”内涵 　　近年来，人们对生态环境质量提出更高的要求，对生态保护的重视达到了前所未有的程度。一些学者提出了建设生态城市的设想，即要求城市环境在物质、能源、水、大气良性循环的条件下保持生态平衡，以提供健康、方便、舒适的生活环境[2]。 　　中国学者黄光宇教授认为，生态城市是根据生态学原理综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生[3]。“生态城市”是对传统工业的反思，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，是人类从灰色文明走向绿色文明的创新。 　　3 国家生态市建设指标和沈阳市创建工作 　　生态示范创建工作是落实科学发展观，推进生态文明建设的有效载体。生态县、生态市、生态省建设是生态示范区建设的继续和发展，是生态示范区建设的最终目标。原国家环保总局于2007年下发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》，该指标是全国生态创建工作的建设标准，其中生态市创建包括5项基本条件及19项建设指标，主要从经济发展、生态环境保护、社会进步三个方面开展生态示范建设，上述指标的建立是在统筹全国各地的基础上提出的，具有广泛性和普遍性。 　　我市正处于飞速发展的过程中，人口多、资源相对不足，特别是长期以来，经济发展采用了以大量消耗资源和粗放经营为特征的发展模式，重经济效益、轻环境效益，造成了对自然资源和生态环境的破坏。2007年为沈阳生态市创建基准年，对比国家生态市建设标准，24项考核指标中我市有12项达标，12项未达标，见表1。 　　从上表可以看出，我市生态创建工作的基础较差，为了尽快达到国家生态市建设标准，沈阳生态市创建工作主要在环境污染防治、国家生态区县和环境优美乡镇创建、节能减排、城乡环境建设、产业结构调整、自然保护、生态修复、环境安全、社会保障等方面开展。通过构建体系-落实任务-实施工程，做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生，实现沈阳生态环境保护理念的转变、资源开发利用方式的转变和经济发展方式的转变，促进沈阳市人与自然的和谐发展。 　　4 沈阳市生态市创建工作成效 　　相对于国家生态市建设标准，我市的生态建设工作更为全面。2008-2011年间，全市累积投入615.42亿，采取“产业布局调整优化、节能减排、城乡环境基础设施完善、流域综合治理、大气环境综合整治、城乡环境综合治理、生态示范创建、自然生态保护、人居环境建设、环境安全保障”等10大主要措施，强力实施了百项重点工程，构建了沈阳市“环境支撑体系、生态安全体系、资源保障体系、生态经济体系、和谐人居体系”五大体系[5]。沈阳市的经济、环境和社会都提升到一个新高度，经济、环境、社会实现了华丽转身。 　　沈阳市的国家生态市建设是从环境建设与保护到经济和社会发展的层面，并由此放大到整个城乡经济转型的层面，放大到产业布局和结构的调整优化、历史文化内涵的挖掘、城乡整体环境的建设和改造、城市品味的提升和经营