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玉溪县域经济发展新思考 　　摘 要：玉溪县域经济发展的新思考有五点：创新玉溪县域经济管理体制；正确把握玉溪县域经济发展的战略方向；培育与发展玉溪本土优势产业，打造优势特色产业集聚区；加强对外交流，拓宽招商引资渠道；树立以人为本的观念，正确引导农村劳动力转移，提高农民劳动技能。 　　关键词：县域经济 发展 新思考 　　我国县域经济发展模式可以从不同角度进行归纳总结，比较有代表性的观点有如下几种，第一种归纳为：苏南模式、珠江模式、温州模式、晋江模式、巩义模式、农安模式及义乌模式等；第二种从区位条件和经济发展程度归纳为：市郊型县域经济（即城市的郊区县的发展模式）、山区型县域经济、发达县县域经济、贫困县县域经济等模式；第三种从产业驱动的视角归纳为：农业驱动型、工业驱动型、第三产业驱动型、资源禀赋驱动型等模式。近年来，云南省玉溪市的本土研究者对玉溪县域经济做过一些研究，总结了玉溪县域经济的一些成功经验、存在的问题，以及发展对策。本文结合我国发展县域经济的成功模式，同时结合玉溪的实际情况，从新的角度对玉溪县域经济发展提出笔者的一些新思考。 　　1、创新玉溪县域经济管理体制 　　党的“十八大”和“十八届三中全会”召开后，关于政府职能转变、经济体制改革等问题将逐步提上日程，体制改革将进一步解放生产力，同样也会为县域经济发展注入新的活力和动力。玉溪县域经济的发展，在符合中央基本政策的前提下，可以前瞻性地有一些新的考虑。 　　1.1、创新城乡土地管理体制 　　土地具有资源和资产的双重功能，是县域经济发展最基本的依托。中国的土地在所有制和管理结构上是城乡二元化的。城市土地是属于国有的，而农村土地则属于集体所有；城市土地使用权已经可以市场交易，但农村土地却不能市场化交易。城乡二元化的土地管理体制以及对农用地实行的用途管制，不仅使县域经济发展在资源利用上受到根本性的制约，而且也是导致官员腐败行为和侵农行为的重要根源。农业用地不能市场化交易，使县域经济发展最大的依托资源不能从根本上盘活，直接制约农业产业化的规模发展，也使农村人力资源素质难以从根本上提高。“十八届三中全会”在土地管理方面已经提出了新的精神，下一步如何推进实施，玉溪应当密切关注，越快以合理的方式创新城乡土地管理体制并实施，就能越快使玉溪县域经济发展的获得体制的解放，就能越快解放生产力、释放生产力。 　　1.2、是创新县域行政管理体制 　　目前中国的县域行政管理体制问题集中表现在两个方面，一是行政管理层次太多，导致县级政府自主组织经济发展的权利太小；二是中国特色的“市管县”体制。国际通行的地方行政层次是两级，我国是四级，加之行政和社会管理权利的条块分割，县级政府的自主发展权不大，因此可以考虑增强县域经济发展的自主性。创新县域行政管理体制，目前国内学术界已经展开了探讨，本文只是从学术研究的角度前瞻性地提出这一玉溪县域经济发展思路，具体在玉溪是否适合，还应进一步研究。 　　1.3、玉溪各级地方政府应积极推进体制改革，扶持和鼓励非政府组织承担一定的社会职责和功能 　　可以充分利用非政府组织能够直接创造大量就业机会的这个有利条件，解决社会就业难的问题，维持经济和社会的良性发展。充分发挥社区功能，特别是城中村社区，城乡结合部社区及农村社区的管理，真正变社区为政府社会管理的平台，居民日常生活的依托，社会和谐稳定的基础。实现政府主导与社会参与紧密结合，政府力量与社会力量互动等功能，以缓解玉溪区域间政府公共服务供给与社会需求相矛盾的瓶颈。 　　2、正确把握玉溪县域经济发展的战略方向 　　县域经济的发展模式多种多样，从玉溪县域经济发展的战略方向看应注重把握以下四个方面：农业产业化、工业化、城镇化和发展第三产业。 　　农业产业化经营是农村经济发展的必由之路，是以市场为导向、以效益为中心、以企业为龙头、以基地为依托，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、产供销贸工农一体化经营的社会化大生产组织形式。这样不仅可以增强整体竞争优势，提高其抗风险的能力，更能够使千家万户农民的盲目、被动的生产变为有目的的主动生产，使生产与销售达到有效对接。 　　工业化是现代经济社会中生产技术革命引起的一种经济转变过程，在这种转变过程中，一个传统农业的经济社会急骤演变成为一个现代工业占据统治地位的社会，现代工业生产方式成为占统治地位的生产方式，伴随而来的是市场结构、金融制度、生活方式等的一系列革命性变革。 　　城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展和完善的过程。劳动力从农村转向城市，本身即为经济发展的一个重要标志。劳动力从传统农业中释放出来，重新配置到城市工业部门，使城乡的产业有了明显的分工，这既促进了工业化，又促进了城市化，还解决了农村的失业问题。有重点、有步