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政府投资公共建筑全过程造价控制研究 　　摘要：全过程造价控制贯穿项目决策、设计、招标、施工到竣工结算整个过程。可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。而长期以来，在基本建设领域，对非经营性公益性建设项目，我国政府一直实行的是政府出资、建设单位负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。本文就如何实施政府投资公共建筑的全过程造价控制做一些初略的探讨。 　　关键词：全过程造价控制；政府投资；公共建筑 　　1、政府投资公共建筑项目的特点 　　公共建筑的特点往往是开间、跨度较大，建筑结构复杂，建筑风格的时代感强，装修标准较高，机电安装系统要比住宅建筑复杂，强弱电系统、智能化程度高、投资规模较大、建设周期长、往往以建筑群体形式存在，后期运行维护成本高、耗能高。目前，我国政府投资的公共建筑主要实行的是政府出资、建设单位负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。 　　2、政府投资公共建筑的造价管理现状 　　在当前的政府投资管理体制下，经常出现政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证、政府投资效益难以按预期有效发挥、甚至孳生腐败的问题。这些问题的出现，原因是多方面的，但归集到一点，就是出资人与产权使用人的异体化矛盾造成的。 　　政府作为项目投资管理中的出资者和审批者，由于其对最终形成资产不具有所有权，因此对项目的建设管理和使用必定缺少发言权，因此必然形成注重投资必要性和投资量管理、轻项目建设过程管理的倾向；而建设单位作为项目投资的最终获益者，便利用工程建设项目投资的不可逆性、项目使用的决定性以及建设资金的外来性，谋求建设单位自身利益的最大化，千方百计争取政府投资资金为我所用，其利益关注点与出资方形成倒置。这也是长期以来政府在投资项目管理中不得不面对的现实。 　　3、工程项目投资全过程控制原理 　　工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。 　　工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，投资决策和设计阶段的控制则更为关键。 　　4、公共建筑建设各阶段投资控制要点 　　4.1投资决策阶段工程造价的确控 　　立项决策，是项目建设的开端，是投资方进行全过程投资把持最为要害的阶段。决策阶段虽然所需消费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却能占到70 %。在项目决策阶段，合理地断定建设地点、建设规模，科学地断定建设标准，周密地进行可行性研究，对拟建工程项目在技巧上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否容许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选，做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资的打算把持额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和把持作用。 　　投资方组织编写的项目建议书与可行性研究报告应能全面而正确体现业主的投资意图。项目建议书的正确与否直接关系项目投资的效益，投资方应对拟建项目标选址、功效、建设规模、建设标准、设备选用、环境影响评价、应用年限等进行正确详细的论述并编制可行性研究报告。可行性研究报告所断定的各项初步技巧经济指标将直接决定了全部项目标投资。 　　4.2设计阶段的造价管理 　　实践证明，设计不仅对工程造价，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低；充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。由此，我们应该做到以下几点： 　　（1）设计单位和设计人员必须强化节能意识，增强观念，熟悉相关法律法规。 　　（2）严格落实限额设计，实行设计的奖惩制度。 　　（3）加强设计阶段的技术经济分析，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下优化设计，在满足工程结构及使用功能的前提下，根据经济指标和综合效益选择设计方案。 　　（4）强化施工图设计审查，凡技术经济超标的施工图，均不得交付业主进行招标。 　　（5）积极推行设计招标和设计监理制度。 　　4.3施工合同阶段的造价控制 　　建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。施工阶段的工程造价管理必须注意的