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泊头市政府性债务管理实践与思考 　　为加强基础设施建设，加快城市化进程，目前许多地方都有大量政府性债务。这些债务在促进经济和社会事业发展的同时，也对财政平稳运行构成潜在威胁。如何加强政府性债务管理，有效防范财政风险，是摆在政府及相关部门面前的一个重大课题。本文结合河北省泊头市的实际，针对地方债务管理存在的问题提出相应对策建议。 　　一、基本情况 　　地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。按照政府偿债责任，政府性债务划分为负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和其他相关债务三类。泊头市从1990年开始借债，当年的政府性债务为73万元，主要用于农业综合开发。到2013年6月份，按偿还责任划分，该市债务余额为45622万元（包括负有偿还责任的债务43323万元，担保责任的债务294万元，其他债务2005万元），其中，从政府级次看，市本级为44013万元，乡镇级为1609万元；从债务来源看，银行贷款33366万元，发行债券3600万元，上级财政3280万元，集资1760万元，拖欠896万元，其他单位和个人借款1111万元；从举债主体看，融资平台公司、经费补助事业单位和政府部门为主要借债主体，举债额分别为22500万元、11502万元、9718万元，分别占51.1%、26.1%、22.1%；从资金投向看，用于市政建设21958万元，教科文卫17547万元，交通运输2000万元，其他2509万元。 　　2009年以来，泊头市利用政府性债务资金共45622万元，主要用于重大民生项目和路网建设。其中，利用8000万元债务资金完成总投资35000万元的市医院迁建项目，利用10万美元新上结核病防治项目，缓解了人民群众看病难的问题；利用600万美元、1600万元中央政府债券完成地表水厂建设，使该市30万人摆脱了高氟水的威胁；利用20000万元完成永安新区（包括永安路、五一路、长安路、新开街）路网建设，利用2000万元完成大周路建设，全长共96 公里，改变了泊头没有环城路的历史。债务资金的使用，为缓解财政支出压力、推进民生事业发展、增强城市承载能力、加??城市化进程发挥了重要作用。 　　二、泊头市政府性债务管理现状 　　在债务管理方面，泊头市出台了政府性债务管理办法，不断探索债务管理的新机制，有效化解了财政风险。 　　（一）扎紧举债口子。牢牢把握总额控制这个闸门。按照国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，合理控制债务规模，债务规模和综合债务率按计划平稳增长，债务规模达到可控范围内。严格举债管控，对债务总量设一道关门线、警戒线，杜绝盲目举债、违规举债。强化事前控制，加强制度设计，完善举债审批制度，找好找准审批时点，借债经财政部门审批备案，未经财政部门允许各部门不得借债。严格依法举债，按照相关要求，举债项目超出法律法规之外的，不准举债，确保风险可控。 　　（二）理顺还债路子。对于存量债务，制定偿债方案，对各类债务逐笔清理，分别做出风险评估，区别情况进行处理。积极争取上级转移支付资金，化解存量债务。对于新增债务，明确偿还主体和偿还责任。结合经济社会发展实际，对城建、交通、农林水、教育、卫生等方面的举债，区分财政承担和部门偿还等模块，实施模块管理。全局统筹考虑债务偿还和在建项目后续融资问题，防止因集中偿债造成资金链断裂，由局部风险引发系统性风险，影响全市改革发展大局。 　　（三）用好债务资金。对政府举债，加强项目论证，认真研究评估，把有限的资金用到刀刃上。对银行贷款等融资项目加强项目事前评审，区分轻重缓急。在考虑债务成本前提下，谋划开工项目。对成本开支力求节约，防止项目融资计划不完善导致重复建设、项目延期、成本增加成为财政负担。对地方债券项目，认真谋划筛选，选择论证充分、前期工作到位、社会效益好的重点项目，建立债券项目库，实施项目储备滚动管理，以确保债券资金能够及早下达，早日发挥效用。 　　（四）强化风险预警。合理划定风险预警线，按高风险、风险可控、低风险三个级别实施监控，在系统内部实行风险级别预警通报制度。多渠道筹集资金，抓紧建立偿债准备金，实行专户管理，发挥其风险“灭火器”功能。认真清理和规范融资平台，进一步规范融资平台举债行为和经营行为，制止违法违规融资行为。规范融资平台公司设立和注资行为，市政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，不在出资范围之外实施违规担保承诺。同时编好债务预算，通过编制债务预算，统筹本级政府债务管理全局，对政府性债务的举借和偿还进行统筹规划、科学管理，切实落实到期债务偿还的约束措施。 　　三、政府性债务管理存在的主要问题 　　一是缺乏长效偿债机