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论档案管理体制改革探究 　　作者简介：叶晓琳，（1963.10-），女，江苏徐州人，管理学学士，徐州市住房公积金管理中心馆员，研究方向：电子档案的应用 　　摘 要：改革开放以来，我国的档案事业紧紧跟随改革开放的步伐，确立了“统一领导、分级管理”的组织原则和“局馆合一”的体制，在这种档案管理体制下，对我国档案管理工作的发展具有促进作用，但与此同时，各种弊端也随着时代的发展暴露无疑。本文主要针对我国档案管理体制的改革历程，档案工作的基本原则进行分析，总结我国现行的档案管理体制自身的不足和体制中存在的问题，并且针对问题的所在，提出可行性对策。 　　关键词：档案管理；体制改革；问题；可行性对策 　　档案管理体制是指，在某一个系统的内部围绕权力的划分和运行而形成一种制度化的关系模式。档案管理体制属于国家行政管理体制的重要组成部分，和国家经济、政治和文化体制以及发展变革具有密切的关系。 　　一、 我国档案管理体制的发展变化 　　在十一届三中全会以后，我国的档案事业在“文化大革命”中遭到了严重的破坏，为了恢复整顿全国档案工作，在1979年，中共中央和国务院正式批准恢复了国家档案局，也恢复了全国各级档案行政管理机构和全国的档案馆。为了进一步加强对全国档案工作的恢复和整顿，1980年，中共中央、国务院批准了《国家档案局管理全国档案工作会议的报告》，对地方各级档案行政管理机构的恢复和设置工作进行了明确的规定，并指出“在档案管理体制上，我国各级档案行政管理部门，即使党的机构又是政府机构，国家档案局既是党中央的一个工作部门，又是国务院的直属局，在放中央和国务院的领导下，在集中管理党和国家的档案工作的基本原则下，对全国档案工作进行指导、监督。”到1982年底，全国绝大部分地区的档案管理机构基本上得到了恢复，集中统一的档案管理体制得到了进一步发展。 　　1985年，中共中央和国务院批准了《关于调整我国档案工作领导体制的请示》，对我国档案管理工作的领导体制和机构设置进行了调整，确立了档案工作在领导体制和机构设置上遵循“党、政档案工作统一管理”的原则，为适应实际工作的需要，对各级档案行政管理机构在性质上仍然既是党的机构，又是政府机构，但是在编制上列入政府编制序列。1987年9月5日《中华人民共和国档案法》公布，《档案法》明确规定了我国档案管理工作“统一领导、分级管理”的基本原则，规定了档案管理的基础内容和任务等。 　　1993年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《中央档案馆、国家档案局只能配置、内设机构、人员编制方案》，中央一级档案管理机构按照规定将国家档案局和中央档案馆合并，形成一个机构，形成“局馆合一”模式，履行本行政区域的档案行政管理和档案保管利用两种只能，至此“局馆合一”档案管理体制确认，并延续至今。 　　二、 我国档案管理体制存在的弊端分析 　　2.1 档案机构的隶属关系不稳定，领导的体制不统一 　　从1954年我国成立了国家档案局以后，我国的档案行政管理机构的隶属关系一直都存在很大的不稳定性，正是这种不稳定的隶属管理以及不统一的领导体制，使档案机构的设置规模、规格、智能、职权等都带有较大的任意性，这对于档案管理事业的发展起到严重的阻碍作用。 　　2.2 档案的集中统一和分级管理之间的冲突问题严重 　　多年来，我国的档案管理工作实行的都是统一的领导、分级管理的原则，但是集中统一和分级管理两种形式，在实际的操作、协调的分工上，都存在着地方档案行政管理部门和系统专业主管部门双重管理和指导的矛盾，并且不断的尖锐，地方档案管理存在严重的“条块分割”的现象。 　　2.3 文件管理和档案管理的割裂 　　我国的文件管理和档案管理在理论上和西方一些国家的极为相似，但是实际的工作中，缺乏一个统一的档案工作的行政管理机关。现阶段我国的文件管理和档案管理工作互相独立。二者的割裂为档案部门带来了很多的消极影响。由于缺乏档案人员的参与和控制，文件的质量比较低，从而对档案管理的质量起到直接的影响。例如文件形态的参差不齐，给档案的整理和装订等带来不便；文件归纳不齐全，从而影响档案的完整、准确，大大的降低了档案的实用价值；此外，由于档案管理存在严重的滞后性，却缺乏对文件管理的超前管理和控制，档案管理工作处于比较被动的状态，档案管理工作的地位也长期得不到重视。 　　三、 我国档案管理体制改革的探索 　　3.1 实行集中统一管理，整个档案资源，实行“大档案建设” 　　我国档案管理工作的指导思想是档案的集中统一管理，经过实践证明，集中统一管理的指导思想克服了我国在特定的历史条件下对我国档案分散保管和档案工作各自为政的缺点，对推动我国档案事业的建设有积极的促进作用。因此，坚持加强党和政府对档案事业的领导，确保党和国家档案的完整性和安全；继续加强档案信息资源的管理和开发，维护党政档案的