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溱潼镇城乡一体化实践和思考 　　作为江苏省泰州市四个小城市建设试点镇之一，溱潼镇近年来按照城乡发展一体化的总体要求，以“发展大旅游，建设小城市”为抓手，坚持规划引领，注重特色抓创新，全力推进城乡发展一体化工作。本文通过总结其中的成功做法，分析推进过程中遇到的问题，提出加快发展城乡一体化的建议。 　　一、溱潼镇推进城乡发展一体化的做法和成效 　　一是城乡规划管理一体化。着重在古镇、新城区、村庄布局规划方面统筹城乡规划，建立健全了一整套规划审批、论证、公示制度，进一步简化和规范规划审批程序。 　　加强对影响城乡长远发展和经济建设的规划调控，围绕事关全局的重点项目，探索以规划手段推动全镇建设发展的办法和措施。同时，将村庄布局规划放到溱潼镇总体规划中通盘考虑。 　　二是城乡产业发展一体化。坚持旅游兴镇、工业强镇的发展道路，以园区为载体，以产业为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，引导产业布局，统筹城乡产业发展。具体措施上突出四个“着重”：根据镇东部紧临戴南镇的地理优势，着重在镇东工业园区发展不锈钢产业；结合企业转型升级需求，着重在西工业园区发展船舶附件产业；按照打造绿色生态走廊建设和旅游观光带的要求，着重发展高效设施农业和旅游观光农业；充分放大“溱湖八鲜”及溱湖绿色有机食品品牌效应，着重发展溱湖八鲜特色产业，建设旅游商品一条街。 　　目前，溱潼镇工业已形成以不锈钢、船舶附件为主的两大产业。农业适度规模经营比重超过80%，已发展农民专业合作社43个。2012年，城镇居民人均可支配收入27260元，农民人均纯收入13040元，同比分别增长14.8%和15.81%。 　　三是城乡基础设施一体化。对城乡道路、供电、供水、通信等公共服务设施进行统一规划，每年实施10个事关民生的工程，城乡建设整体空间布局日趋合理。2013年实施的项目有：加快实施饮用长江水二期工程，启动汽车站搬迁，打通新城大道与会船大道的连接线，完成湖镇大道以及府前路西入口景观绿化工程 ，建成镇政法综治工作中心、镇宣传文化中心，新建、改建水冲式公厕6座等。同时，全力推进镇村环境综合整治。 　　目前，溱潼镇10个村中，1个村已通过省级村庄环境整治试点村初验，2个村已创建省三星级康居示范村，其余7个村均已通过二星或一星级验收。 　　四是城乡公共服务一体化。教育、文化、卫生、体育等公共服务向农村延伸，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，实现了村村通网络、通有线电视、通公路，农村公交村开通率80%。整合村卫生室资源，做到社区医疗服务中心村庄全覆盖。整合教育资源，2011年投资800万元新建的溱潼中心小学幼儿园及溱小食堂已投入使用，充分发挥镇中心幼儿园优质园的示范辐射作用，将中心幼儿园分园延伸至3个村幼儿园。全面实施饮长江水工程，确保全镇人民喝上“放心水”。 　　五是城乡就业社保一体化。着重从三方面推进：首先，全力推进镇村级劳动保障平台建设。在全镇10个行政村均设立劳动保障服务站，每村配备1名劳动保障专管员，站长由村党支书或村主任兼任，劳动保障专管员从高校毕业生、转业军人以及热心劳动保障事业的社会人员中择优录用。目前，镇社会保障服务所、村社会保障服务站均统一配备了电脑、打印机、LED电子显示屏、触摸屏等现代化设备，为实现劳动保障服务信息“市、镇、村”的三级互联共享，提供了有力的硬件支撑。其次，全力推进服务规范化建设。 全镇统一制定了服务流程、工作人员行为准则、网络管理等管理制度，完善了用工信息、创业技能培训、富余劳动力转移输出、就业困难人员帮扶等台账，确保基层就业和社会保障平台服务管理规范有序。再次，全力推进服务手段信息化。狠抓劳动保障信息网络建设，并通过电视、触摸屏向群众发布相关信息，使城乡劳动者足不出村就能全面及时掌握全市的就业服务信息，有效降低了求职务工成本。同时，组织开发基层劳动保障平台专用软件，各平台通过劳动保障数据库，查询了解所属镇村每一位服务对象的相关信息，上传下载相关信息和资料，有效提高了平台服务质量和效率。 　　六是城乡社会管理一体化。以加强和创新社会管理为统揽，深入开展平安、法治建设，社会矛盾纠纷大调解体系更加健全，虚拟社会管控有力，“六五”普法全面展开，成功创建江苏省和谐社区建设示范镇。安全监管得到加强，应急管理体系更加完善，突发事件应急处置能力得到增强。深化政务公开和行政权力公开透明运行，监察、审计监督力度加大，经济发展软环境集中整治取得初步成效，行政效能进一步提升。 　　二、溱潼镇推进城乡发展一体化资金投入情况 　　城乡一体化建设需要大量资金投入。实践中，溱潼镇通过预算内安排、上级补助、举借债务等途径，积极筹措城乡一体化建设所需资金。 　　从2012年溱潼镇资金投入情况看，城乡发展一体化建设资金共计投入6095.23万元。其中：本级财政预算内财力安排3261.93