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集体林权改革与林权证颁发存在问题及解决途径 　　摘 要：集体林权制度改革是我国农村土地施行家庭承包之后的又一重大制度变革，是土地承包经营在林地上的实践，是农村土地家庭承包经营制度的丰富和完善，改革的主要标志体现在发放林权证上。在山东省莱芜市抽样选取28个村的部分承包方林农进行了走访调查，调查的主要内容为承包方林农在林权证申办过程中遇到的主要问题，并针对林农反映的主要问题提出解决途径。 　　关键词：集体林权改革；林权证；存在问题；解决途径 　　中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）19-95-02 　　1 集体林权制度改革 　　2003年，集体林权制度改革开始试点。2008年6月，中共中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革在全国范围内展开。集体林权改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。集体林权改革以不改变集体林地所有权为前提，将林业物权化，即将林地的占有、使用、收益和处分的权能赋予林地承包经营者，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展，是具有中国特色的新一轮的农村改革，使林权归属更加清晰，管理更加规范，像农村家庭联产承包那样，给林农一颗“定心丸”，实现“山定权、树定根、人定心”，确立了林农个人经营的主体地位，有效地调动了经营者营林造林的积极性。简言之，所谓的集体林权改革，其中心点就是“放活经营权，实现收益权”，作为林地经营者，其他权益的实现都是为收益权做铺垫，以实现收益权为最终目标[1]。 　　集体林权制度改革是落实科学发展观的具体实践，是林业可持续发展的必经之路，对于提高集体林地生产率、解决林业产权问题、发展集体林业等具有重要意义。集体林权改革的实施，为林农创造了很多有利条件，的确是一项利国利民的重大举措[2]。 　　国务院前总理温家宝在中国政府网、新华网与网民在线交流时说，集体林权制度改革是继家庭承包经营制度以后的又一项重大改革，推进这项改革，给老百姓又一条发展生产的路子，他们的生活一定会得到改变。国家林业局林业改革领导小组副组长黄建兴说，林地林木产权有长期保障，广大林农群众吃了‘定心丸’，注重追求长期利益和长远效益。原山东省副省长贾万志说，集体林改就是一次山林权益的重新分配，必须将党的林改政策原原本本交给老百姓，坚持公平、公正、公开。 　　集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，改革的最终目的是让生态更好，农民增收；改革的主要标志体现在确权发证上。林权证不仅是唯一合法的权属凭证，也是以后农民进行合作、入股、抵押贷款、林权交易的重要凭证。为防患未然，必须杜绝漏洞[3]。 　　《物权法》及《农村土地承包法》规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”可见林地承包经营权的设立依据的是承包经营合同，并通过林权证的颁发来确认。 　　2 林权证 　　2.1 林权证的概念 林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据《森林法》或《农村土地承包法》的有关规定，按照有关程序，对国家所有的或集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册、发放的证书。根据《森林法实施条例》的规定，森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定，全国统一式样和编号的林权证，外封为绿色塑封，印有烫金国徽和“中华人民共和国林权证”字样。 　　2.2 林权证的法律效力 林权证是权利人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证。我国《森林法》第三条规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。《森林法实施条例》第三条规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。我国现行的《土地管理法》规定，对林地所有权或使用权的登记造册和核发证书，应按《森林法》的规定执行，县级以上地方人民政府依照《森林法》的有关规定核发的确定林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。县级以上人民政府颁发的林权证，不仅是森林、林木权属的法律凭证，而且也是林地权属的有效法律凭证。 　　2.3 林权证获取的流程 （1）申请林权登记：承包方林农作为林权权利人向当地人民政府的林业主管部门提出林权登记申请，林权权利人提出林权登记时应当按照要求提交相关材料。 　　（2）审核：各级人民政府的林业主管部门是受理林权登记申请和依法履行相应职责的机关。各级林业主管部门在接受林权权利人的登记申请后，首先要对申请材料进行初步审查，经审查认为申