多主体话语视野下异地高考政策生成.docVIP

多主体话语视野下异地高考政策生成 　　摘要：教育政策的生成过程是政策形成和实施的过程，实际上也是各种利益相关群体的话语表达、对话和理解的过程。通过政策话语、学术话语、媒体话语和公众话语的展现去理解政策的形成和实施过程，是一种贴切、有效的途径。四种主体话语贯穿于政策生成的不同阶段，呈现出不同的影响效果，并随着公共话语空间的逐渐扩大，多主体话语之间相互辉映，引导和推动着异地高考政策的制定和实施。这对于推进高等教育体制改革、完善教育政策，将产生重要的影响意义。 　　关键词：异地高考政策；多主体话语；公共话语空间 　　中图分类号：G40 文献标志码：D 文章编号：1673-4289(2014)06-0068-05 　　第六次全国人口普查结果显示，我国有2亿2千万的城市新移民，目前全国约有1167万进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，伴随而来的是更为复杂的教育现象，大量的孩子因为户籍制度和高考制度的限制，不得不与父母分开回户籍所在地参加高考，沦为“留守儿童”引发社会问题或被迫成为“弃考一族”。在这种背景下，异地高考作为中国特有的社会现象，近几年成为教育热点问题引起社会各界广泛关注。 　　一、与教育政策生成相关的四种话语 　　异地高考政策是指一系列涉及进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等教育问题的政策。政策在很大程度上是为了解决现实中的社会问题而出台的，而问题又总是产生于一定的背景之下。从话语的角度去理解政策利益相关群体的表达和争论，去探讨政策的形成和实施，是一种贴切、有效的途径。基于笔者的理解，与教育政策生成相关的话语有四种，分别是政策话语、学术话语、媒体话语和公众话语。 　　政策话语主要是指教育政策文献中所使用的语言。具有权威性、强制性、严谨性和准确性等特征。学术话语是指通过期刊、微博、博客等介质，通常以理论的形式展现学者及专家个人立场、态度的话语。以期刊、论文、博文、专家评论和访谈录等形态存在。媒体话语是指通过报刊、电视、电台等介质传播出体现媒体自身立场、态度的话语。包括官方媒体及非官方媒体，官方媒体主要体现出对政府的服从性，也包括教育主管或政府领导人通过官方媒体表达的具有明显政策倾向性的话语，而非官方媒体往往以夸张的手法吸引社会公众。公众话语是指以开办网站、论坛讨论、辩论、上书等形式体现社会公众自身利益诉求的话语。具有日常话语的随意性、真实性等特征。不同主体的话语表达呈现出不同的话语特征和表达方式，并随着时代的变化、公共话语空间的逐渐扩大，对政策的生成产生着不可忽视的影响。 　　二、从话题到政策：多主体话语的阶段呈现 　　（一）萌芽尝试阶段（2000-2010）――政策话语适当引导，公众话语呼声显现 　　2000年，国务院相继颁布《2000年普通高等学校招生工作规定》、《关于基础教育改革与发展的决定》，其中把“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”作为推进农村义务教育持续健康发展的解决方针，改变了之前以“堵”为主的教育政策引导。2003年，国务院办公厅转发《意见》，政策焦点对准了“进城务工就业农民子女”。但此时，尚未有“异地高考”的说法，引起社会各界关注的依然是“高考移民”。 　　从2005年起，为加强对高考移民的整治，教育部下发《关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》，明确规定高考报名采取“学籍、户籍”双认定原则。这样虽在短时间内遏制了高考移民，但也为高考制度的改革埋下了隐患。不过，这也直接加强了教育行政部门和人大、政协代表的关注，表现在人大代表赵林关于外来民工子女就地高考问题的提案等。但无论是中央政策文件还是国家领导人，都未曾针对“异地高考问题”提出相应解决办法。在这种背景下，教育理论界、各主流媒体等齐聚“教育改变中国?第二届信孚公益论坛”，对“异地高考”问题展开了讨论。随着讨论的深入，通过政府教育工作者、教育学者等的推动，“异地高考”得到进一步认可和关注，这也影响着作为开展改革试点工作的指导文件《教育部关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》的出台。 　　至此，异地高考的萌芽尝试阶段告一段落。从萌芽期我们可以看出，“异地高考”试点政策的尝试，与政策话语的前期引导分不开，同时，公众话语的呼声和讨论促进政府部门的特别关注，为异地高考政策的制定起到了催生的作用。 　　（二）蓄势待发阶段（2010-2012.8）――公众话语、学术话语、媒体话语“三足鼎立” 　　在第二阶段，公众话语、学术话语和媒体话语三种主体话语呈现出“三足鼎立”的局面。从2010年7月起，“取消中高考户籍限制”等公众话语成为搜索关键语句，全国各地的随迁子女家长先后行动起来，撰文形成《取消高考户籍限制呼吁书》等，鲜明地表达了家长群体急切的利益诉求。同时，国家高层次领导人和教育行政主管通过官方媒体表达的媒体话语，具