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大学发展战略规划逻辑研究 　　摘要：战略规划是在高等教育走向大众化之后，伴随着市场经济的发展和信息化时代的来临引发的大学内外部环境的巨大变化而被广泛运用的。大学需要通过战略规划来应对激烈的市场竞争、适应变化的外部环境，并在多样化的发展目标或路径中做出选择、对教育资源进行合理配置、对多元利益主体进行协调等，以期获得可持续发展。对于我国来说，大学发展战略规划除了基于上述逻辑运行之外，还与大学自主权的落实直接相关。 　　关键词：大学；战略；规划 　　中图分类号：G640 　　文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）02-0043-05 　　规划意味着确定理想目标以及确定实现这个日标的方式。规划的目的是通过变革，使组织更贴近客户的需要，更有效地使用现有资源，从而提高组织的绩效。作为社会组织，在其发展达到一定的复杂阶段后，规划得以在大学中广泛应用。大学发展战略规划是一种积极主动、目的明确、面向未来的大学管理方式，其任务在于谋划全局、谋划长远、谋划重点。 　　一、大学发展战略规划的缘起 　　20世纪50年代，在美国和英国的高校就开始了以制订院校中长期发展战略规划为标志的战略理论研究与实践经验总结。而在这之前，大学基本都处于经验管理阶段。20世纪50年代以后，随着入学人数增加，院校扩张，管理日益复杂，开始出现权威领导主导的发展战略规划。但这类规划既缺少理论研究，也缺少广泛参与。20世纪60年代，以计算机为工具，以数学模型为标志的定量技术，被很多高校用于制定发展战略规划。20世纪70年代，管理工具继续不断引入战略研究。但受经济危机的影响，大学发展面临着巨大的挑战，随着持续的财政压力等，简单的定量技术已经无法适应规划的要求。许多管理专家开始将企业发展战略规划用于大学。在美国，许多大学邀请军界和企业界的人士到大学介绍实施发展战略规划理论的经验，大学的一些著名学者也不断研究战略规划理论在大学中应用的方法和途径。1972年，美国学者申达尔和哈顿发表了题为《战略计划与高等教育：概念、问题和机会》的文章，最早将战略规划用于高校发展。1978年，哈佛大学霍斯墨出版《学术战略》一书，完整地提出了战略规划用于高等教育的理论。1983年美国学者乔治?凯勒出版的《大学战略与规划：美国高等教育管理革命》更是掀起了高等教育研究人员对高校发展战略规划的研究热潮。除了一些专家的研究，美国全国高校管理系统中心与全国州立大学协会等组织也将战略规划应用到大学的管理实践之中从而加强了理论与实践研究工作。 　　南此可见，从20世纪50年代开始，战略规划才引入大学，20世纪80年代以后才在大学中广泛实施。乔治?凯勒的论述也印证了这一点：“1983年本书首次出版时，只有少数几所美国大学采用了战略规划来设计学校的未来发展。而今天，在美国的3900所学院和大学中，却有一半以上的学校已经制定了某种形式的战略规划。或者正在制定一系列战略行动重点。在过去的20年里，在其他国家的大学里，战略规划也得到了广泛的重视并被广泛采用。” 　　战略规划之所以在20世纪50年代才引人大学，在20世纪80年代以后才广泛地在大学中运用，与大学自身的变化和外部社会环境的变革直接相关。正是在这段时期，美国的高等教育从单一的精英阶段走向多样化为主要标志的大众化阶段。高等教育也从社会的边缘进入社会中心，成为美国经济的强大引擎。高校面临着比以往更多的挑战，如大学入学人数的持续下降、学生的大龄化、少数民族学生的快速增长等。这些挑战迫使高校领导采用战略规划方法，在进行环境分析和制定规划时。不再是被动地应付，而是变成有前瞻性地主动反应，强调战略管理而淡化对定量技术本身的关注。此时，大学本身演变为复杂的学术组织，其发展目标多样，与社会关系密切，资源配置、市场竞争等问题凸显，结构与功能不断分化。这种情况下大学才需要进行发展战略规划。 　　二、大学发展战略规划的基本逻辑 　　1 竞争逻辑 　　“西方世界在1520年以前建立的大约75个公共机构，仍旧以可辨认的形式存在，有着类似的功能和未中断的历史。包括天主教会……以及61所左右的大学”。也就是说，精英教育时代的大学较之在竞争中前赴后继的企业而言，无异于百年老店，不存在资源与社会声誉方面的竞争。20世纪80年代以来，随着高等教育大众化的来临，随着市场经济体制的建立与完善以及高等教育国际化、信息化的发展，高校面临着来自各方面的竞争和挑战。首先，高等教育大众化促成了大量大学的产生，进而促成了大学之间对资金、生源、师资乃至社会声誉的竞争。其次，伴随着大众化进程，就整体而言，高等教育将不再是一种难以企及的稀缺资源，高等教育发生了由精英教育时代的“卖方市场”向“买方市场”的转变。市场化意味着大学对紧缺资源和消费者市场的激烈竞争将不可避免。再次，随着高等教育的国际化，大学的竞争将超越