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学前教育政府办学和社会办学双轨制问题研究 　　摘要：学前教育是一门综合性非常强的学科。通过对学前教育的国家办学和社会办学的双轨制方式研究，在一定程度上突出了这种模式的优越性，进而也鼓励社会办学的成熟化和规模化，不仅提升了社会的就业力，也大大地解决了社会未来人才的学前质量问题。 　　关键词：学前教育；政府办学；社会办学；双轨制 　　学前教育是由家长及教师利用各种方法为开发学前儿童的智力，使他们更加聪明，有系统、有计划、科学地对他们的大脑进行各种刺激，使大脑各部位的功能逐渐完善而进行的教育。儿童是人生智力发展的基础阶段，也是脑部发展最快的时期。所以，适当、正确的学前教育对幼儿智力及其日后的发展有很大的作用。 　　近年来学前教育学术界提出学前教育的文化适应性问题，说明中西之争已经进入学前教育学术界的视野。这时我们应当结合我国幼儿教育的具体情况，考虑自己本土文化的特点，在保持我们民族教育特色的前提下，吸取异域的思想资源，提炼出中西方结合的最优教育模式，为我国乃至全世界的幼儿教育事业蓬勃发展提供理论及实践基础。 　　一、我国学前教育教学模式的现状 　　我国政府办学学前教育模式发展的现状： 　　（一）幼儿入园机会不均等 　　我国目前依然处于社会主义发展的初级阶段，农村人口在总人口中所占比重较大，因而，幼儿教育机构不管在数量还是质量上都有明显的城乡差异。农村的儿童不仅接受的学前教育质量不高，而且连最起码的入园机会都得不到完全的保证。所以，落后的教育导致落后的经济和社会状态。 　　（二）教育资源配置不均 　　在教育资源分配上，学前教育经费投入较低，一直没有足够的公共资金保障教育经费。2003年，全国幼儿教育总经费742577.3万元，国家财政性幼儿教育经费占全国财政性教育经费的比例为1.2%，预算内幼儿教育经费占全国预算内教育经费的比例为1.28%。可见，在我国，政府投入学前教育的资金主要来自基层地方收入，省级部门对于学前教育经费的负担较少，甚至没有。缺乏资金支持的学前教育是没有发展前景的。另外，在我国有限的学前教育经费中，政府对于各个地区的投入比例也是不一样的，差异性的投资比例终将导致贫困地区的落后教育。那我们提倡的“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”口号也将成为空中楼阁。 　　（三）幼儿教师素质参差不齐 　　我国《教师法》明确规定：取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。然而，由于师资缺乏，很多幼儿园的教师根本不具备上述学历。而且，由于城乡经济发展及薪资待遇的差异，太多符合幼教条件的教师选择在城市任教，这样就无限制地拉大了城乡教育质量的差距。再加上管理不规范，规章制度不健全，农村幼儿教师队伍不稳定性加重，出现了西部或农村地区幼儿师资严重不足，而中东部地区幼儿教师竞争上岗的现象。如果长此下去，不仅会造成幼儿教师资源的浪费，而且一定程度上停滞了我国学前教育发展的步伐。 　　（四）学期教育质量差异显著 　　基于上面几个原因，政府在无法保证充足学前教育经费的情况下，就会引入大量的投资，而投资者的地区取向也在一定程度上决定了教育质量的地区差异。一般情况下，城市幼儿园拥有良好的硬件设施，可以提供适宜的幼儿课程及相关的教育方法；而在农村幼儿园，教育方式多以注入式为主，教学内容偏重于读写，违背幼儿身心发展规律，不利于幼儿健康和谐发展。当然，这也是多重原因造成的，不是一朝可以改变的。但是，我们希望在社会各界意识到问题存在时，都能携手共同关注它，解决它。 　　二、我国社会力量办学学前教育发展的现状 　　为了满足人们对学前教育多样化的需求，从而带动公办幼儿园的发展，整体提升学前教育质量，民办幼儿园应声出现并且飞速发展。它不仅解决了学前教育经费不足问题，而且均衡了各地的入园率，但由于相关的法律制度、政府监管及理论研究却存在一定滞后性，限制了民办幼儿园的健康发展，使其在特定的时间出现了一些特定的问题。 　　（一）行政管理缺位 　　在我国政府体制改革中，没有设立专门的学前教育机构，专业的行政人员更是普遍缺乏，急增的民办幼儿园数量使管理力量明显不足，使得对民办幼儿园的管理不到位。而完全依靠自律求发展，对民办幼儿园也不是容易事。另外，由于缺乏政策扶持，民办幼儿园就像没妈的孩子，在各种体制政策前都得靠边站，这很大程度上打击了民办幼儿园的积极性。而公立幼儿园则刚好相反。再加上民办幼儿园起步晚，缺乏整体的规划，更需要政府的扶持和社会的关爱。 　　（二）民办幼儿园内部缺乏科学的管理，重收益，轻教育 　　多数民办幼儿园都是以盈利为目的的，在儿童利益与经济利益目前，多数的投资者会选择后者。这也就导致民办幼儿园的聘用制不健全，考核不科学。另外，由于是家族式管理，管理者的个人意志代替制度，使得教学质量差，管理混乱，这些因素都不利于民办幼儿园的健康快速发展。 　　（三）存