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政府创新路线图基于创新过程分析 　　〔摘要〕政府创新是一个公共管理者不断寻求政府更好运作的新思想和新方法并将其转变为政府实际行动的过程。创新思想的生成、选择、实施和扩散是政府创新过程的重要环节。积极培育大胆的、卓越的和有价值的政府创新思想是有效推进政府创新的基础和前提；以增进公共价值为出发点，择优选择优秀的政府创新方案是政府创新过程的关键；有效推进政府创新计划，是实现政府创新的重要保证。要在更大范围内实现政府创新的公共价值，公共管理人员需要积极推广成功的政府创新实践或经验。 　　〔关键词〕公共管理；政府创新；创新过程 　　〔中图分类号〕D63-3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）02-0078-04 　　一、引言 　　政府创新已成为一种世界性潮流。自20世纪80年代以来，美国政府尤其是美国的州和地方政府，进行了“重塑政府”（Reinventing Government）的行政改革运动；英国、澳大利亚和新西兰开展了全面系统的“新公共管理”（New Public Management）运动。我国自20世纪90年代以来也掀起了地方政府创新的热潮。党的十八大报告把“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”作为我国政府在新时期实施行政改革和创新的重要目标〔1〕。 　　作为政治学和公共管理学研究的重要课题，国外学者主要从组织、过程和扩散三种不同的研究路径揭示政府创新的生成与扩散机理〔2〕。国内这方面的研究比较薄弱，多数是政府创新行为特征的描述和简单的案例分析。从研究的内容和方法看，组织创新研究预先假设组织变量和政府创新之间的统计关系并进行实证检验〔3〕；过程创新研究把政府创新分为决策、采纳和实施等不同阶段，通过案例描述和历时文本资料识别政府创新在不同阶段所具有的特征〔4〕；扩散创新研究则建立组织内外部变量与政府创新采纳速率之间统计关系假设，探讨创新在不同政府或公共部门间的空间扩散规律，并进行实证检验〔5〕。 　　这三种不同的研究路径，从不同侧面分别解释了政府创新形成和发展的行为特征，每种研究路径都具有各自不同的重点内容和理论视角，但由于政府创新是一个非常复杂的动态过程，单???以统计方法揭示各种变量和政府创新之间的关系无法深入解释政府创新形成和发展的因果机理。要揭示政府创新形成和演变的规律，需要从动态过程的视角进一步探讨政府创新的生成、发展和演化规律。基于此，本文尝试从创新过程的理论视角，阐释政府创新形成和发展的路径图，并提出相应的政府创新培育策略。 　　二、政府创新过程 　　正如美国著名的政策科学家和政治学家约翰?W?金登（John W. Kingdom）把政策过程比喻为三条主要“政策溪流”（policy streams）的独立或相互汇合流动〔6〕一样，政府创新也可看作是一个政府创新思想的生成、选择、实施和扩散的演化过程。从这个意义上说，政府创新就是一个公共管理者不断寻求政府更好运作的新思想和新方法并将其转变为政府实际行动的过程。 　　图1政府创新思想的生成及演变框架 　　从图中可看出，创新思想的生成、选择、实施和扩散是政府创新过程的重要环节。所谓政府创新思想的生成就是指公共管理者产生政府创新的新思想和新方法；政府创新思想的选择是在不同的政府创新思想和方案中，公共管理者进行筛选和抉择；政府创新思想的实施就是指把政府创新思想、方案或计划转化为政府创新的实际行动；政府创新思想的扩散就是指政府创新的新理念或新方法在不同区域或不同层级的政府及其部门之间的传播。这些不同的环节构成了政府创新过程的复杂动态循环。 　　然而，生成新颖的政府创新思想仅是政府创新的第一步；只有政府能够采纳这些新颖的和有价值的创新思想，付诸行动并产生理想的实践效果，成功的政府创新才能实现。因此，推动政府创新，需要明确政府创新路线图，将卓越的创新思想转化为有效的行动方案。 　　三、政府创新路线图 　　（一）培育政府创新思想 　　政府创新思想的生成是公共管理者产生应对和解决公共问题的新思想、新理念或新方法。创新思想的生成是政府创新过程的起点。国际经验表明：许多成功的政府创新案例都是源于卓越的创新思想或想法。卓越的政府创新思想需要具备新颖性和价值性。新颖性指政府形成大胆的、出奇的能有效解决公共问题的思想或想法；价值性指政府创新的思想或想法具有增进公共价值的目的。这也是政府创新和私营部门创新的本质区别。 　　政府创新思想既可能来自于政府机构内部，也可能来自于政府机构外部。从外源看，来自于私人部门管理实践经验的新公共管理已经成为全球政府创新的主流。从内源看，政府创新思想既可以由顶层的政治家和机构负责人提出，也可以源自于中层管理人员的想法，而更多的则是来自于底层和一线员工的实际经验和创意。但无论政府创新的思想或想法来自何处，