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大众传媒在政治发展中角色与功能 　　摘 要：伴随全球化和传媒帝国主义时代的降临，政治文化世俗化和政治结构分化的脚步日益加快。政治体系中原来由其他政治结构所履行的功能已逐渐为大众传播媒介所取代。大众传媒不但在政治社会化、政治交流、利益表达和综合、精英甄补等方面扮演着重要角色，而且对政策制定、执行及反馈等环节上的影响也在递增。 　　关键词：政治发展；政治结构分化；大众传媒；角色与功能 　　中图分类号：D05-05 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）04-0068-02 　　美国政治学家加布里埃尔?A?阿尔蒙德认为，角色分化、次级体系自主性和文化世俗化是衡量各种政治体系发展程度的变项，通过结构分化达到一个政治体系的体系、过程和政策三个层次政治功能的完善，推动政治体系的发展。[1]随着大众传媒时代的来临，原来由政治系统中其他政治结构所实施的功能，已逐渐为大众传媒所取代，在政治系统的体系、过程和政策三个层面中，都能发现大众传媒的影响。大众传媒不但在实施政治社会化、政治交流、利益表达和综合、精英甄补等方面扮演着重要角色，而且对政策制定、执行及反馈等环节的影响也越来越大。本文以加布里埃尔?A?阿尔蒙德结构―功能主义理论中的政治发展概念及其分析框架为基础，结合对一些国家和地区政治发展的具体分析，尝试厘清大众传媒在现代政治发展中的角色和功能。 　　一、大众传媒在体系层面中的角色与功能 　　在政治体系中，大众传媒在体系层面所扮演的角色，主要体现在政治社会化、政治交流以及精英甄补等功能上。 　　第一，履行政治社会化功能。政治社会化是政治文化形成、维持和改变的过程。每个政治体系都有某些执行政治社会化功能的结构，它们影响政治态度，灌输政治价值观念，把政治技能传授给公民和精英人物。[1]一般而言，大众传媒对政治发展的影响，主要在于传播媒介可以促进政治共同体内民众的政治认知，在形塑政治文化过程中具有无可替代的作用。在西方国家，大众传媒能有效地影响选民的政治态度和投票倾向。现代民调技术的发展，使得“民意”也往往受到大众传播的操控。 　　第二，实施政治交流功能。政治交流（也称政治沟通）不只是精英对其民众发送信息，而且还包括全社会范围内以任何方式影响政治的整个非正式沟通过程。有些理论家业已将统治视为一种包括信息和情报的收集、储藏和传播在内的庞大的沟通过程。[2]除了在政治社会化过程中扮演重要角色外，大众传媒在政治交流上也占有重要一席。随着政治社会生活的日益分化，交流在政治生活中扮演的桥梁角色更加凸显。民间社会团体的兴起，使得政府与民间进行政治交流的迫切性增强。由于传媒的时效性等优势，使其在政治交流结构中的功能甚至超过面对面的直接沟通。在政治生活中，敌对的利益团体在不方便进行面对面沟通的情形下，也常通过传媒进行间接对话和沟通。这些因素都促使大众传媒在现代政府与民间、在各个政治结构之间进行政治交流的过程中扮演重要角色。在美国政治中，大众传媒的地位颇为突出。20世纪30年代，美国总统罗斯福通过收音机向美国人民进行直播的“炉边谈话”节目，就是传媒在政治沟通中发挥重要作用的典范。西方政治领导人经常在媒体上就政府政策与民众交流，或与持不同政见者在媒体上公开辩论，加深民众对政府政策的认知以凝聚共识，构筑政府政策的社会基础。需要说明的是，传媒在政治交流中扮演的角色具有积极和消极双重功能。 　　第三，影响精英甄补功能。所谓的精英甄补，是指政治体系中领导人物的选拔和录用。传统的精英甄补功能主要由政党履行。随着大众传媒影响力的递增，传播媒介在影响精英甄补上的功能得到强化。在特定的政治系统中，政党精英甄补的主要渠道是提名制度。参选者最终能否获得党内提名，往往与能否得到大众传媒的广泛报道以及正面的宣传评价关系紧密。由于传播媒介巨大的效能，精英人物的形象塑造往往掌握在传媒手中。因此，传统的政党提名功能呈衰落之势，大众传媒对政治体系的精英甄补功能的影响日益外显。 　　二、大众传媒在过程层面中的角色与功能 　　传播科技的发展，使得大众传媒逐步发展成为除了政党和利益集团等专业化的利益表达机构之外的一个相当有效的民意表达和综合机构，其在现代政治体系中的利益表达和综合功能越来越突出。 　　第一，承担利益表达功能。利益表达是指向政治系统提出的一种要求。利益表达是把人们的态度、意见和信仰转变为向政府行动（内行动）表示要求的方式。在中央或地方系统内，表达利益的既有政府决策人，也有个人和团体。如果利益集团和个人无法接近政策决策人，那么利益表达就不能发生效用，就这个意义上说，“接近”就是要取得一种陈述政治要求的能力。[3]由于利益表达渠道的有限性，政治系统中的利益集团和个人往往利用大众传媒间接表达自己的利益诉求。大众传媒通过持续性、密集性的信息提供和专家意见表达，可以弥补利益表达制度性