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大学章程制定和实施基本原则 　　摘要：任何一部设计合理且得到良好实施的大学章程都秉持了某些特定的价值原则。这些原则主要包括：与法治国家精神理念相契合的合法性原则：体现教师和学生大学主体地位的权利保障原则；彰显大学独立与自由品格的大学自治原则：反映大学现状和未来发展需求的实事求是原则。 　　关键词：大学章程；权利保障；大学自治 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）10-0025-05 　　发达国家的高等教育改革和大学章程实践表明，任何一部设计合理且得到良好实施的大学章程都秉持了某些特定的价值原则，这些原则无一例外地体现了高等教育最核心的价值追求，能够反映高校治理的时代精神和未来发展趋向，能够有效地指导大学章程的制定、规范大学章程的内容，并在实施过程中对具体规则起到整合、协调、补充和解释功能，成为大学实现善治的重要助力。借鉴国外高等教育改革和大学章程的实践经验并结合我国实际，我国大学章程的制定应该遵守以下基本原则： 　　一、合法性原则 　　合法性原则不仅要求形式合法，更强调实质合法。对于大学章程而言，其实质合法性需至少满足法律优先原则、法律保留原则和开放民主、文本公开的要求。 　　1.法律优先原则 　　法律优先原则要求下一位阶法律规范必须服从上一位阶法律规范，在上一位阶法律规范已有规定的情况下，下一位阶法律规范不得与上一位阶的法律规范抵触。根据这一原则，高校作为法律、法规授权的主体，其章程自当是隶属于国家法律、法规之“下位法”。因此：第一。大学章程的内容必须以《教育法》《教师法》《高等教育法》《学位条例》等教育基本法和其他一般教育法律为依据。无论是《教育法》有关教育目标、制定章程的要求、教师和学生的权利、教育与社会的关系等规定，还是《教师法》关于教师的权利、义务、聘任、考核以及法律责任的规定，或是《高教法》关于高等教育基本制度、高校设立、组织和活动、教师和学生、教育保障等事项做出的规定，以及《学位条例》关于学位授予条件的规定，高校制定章程时理应一以贯之。第二，大学章程的内容必须以国务院制定的教育行政法规为依据。国务院作为我国最高行政管理机关，不仅享有《教育法》授予的全国教育事务的领导指挥权，而且享有《高等教育法》授予的有关高校设立的标准制定权和审批、撤销权。因此，对于国务院制定的教育行政法规特别是涉及高等教育特殊规律与实践的内容，大学章程必须予以遵循，确保与之保持一致。第三，对于地方性高校而言，其大学章程的制定还必须以所属地权力机关就本行政区内教育事务制定的地方性法规为依据。这是由条例“县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督”（《教育法》第16条）决定的。第四，除教育法律法规外，大学章程还必须依从其他法律、法规的相关规定。例如：大学章程对给予师生处分的事项，必须依据《行政处罚法》有关处罚公正、正当程序等原则的规定：大学章程对有关学校法人治理结构的规定必须依据有关的民事法律。第五，为彰显大学相对于政府的独立性，部委规章、地方政府规章及其他教育行政规范并不能当然地成为大学章程的制定依据。对这些规范，大学章程应遵循“不抵触”原则，不得恣意违反。 　　2.法律保留原则 　　所谓法律保留原则是指对于有关人民基本权利限制等事项必须由立法机关通过法律规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，而不得僭越专属的立法权限。法律保留原则大学章程恪守“法无明文授权即禁止”的教旨，不得逾越法律保留的范围。凡涉及大学生基本权利的重要事项，均必须由立法机关通过法律的形式予以确定，大学章程不得自行决定。例如：在德国，教育领域里需要由法律调整的重要问题包括教育内容、学习目标、专业目录、学校的基本组织结构（学校类型、教育层次、专业设置、父母与学生的参与等）、学生的法律地位（入学、毕业、考试、升级）以及纪律措施等。我国台湾地区学者认为“举凡教育内容、学习目的、修课目录、学生之地位等有关大学生学习自由之‘重要事项’，皆应以法律明文限制之，或有法律明确之授权。尤其是足以剥夺大学生学习自由之退学或者开除学籍处分，更应以法律明定之事由、范围与效力，而不得仅以行政命令或者各校之学则即予剥夺。”大学章程的内容如有违背法律保留原则，一旦涉及诉讼，则必将被国家的司法机关归于否定。 　　3.参与和公开 　　大学章程的制定过程应民主开放，强调多方参与，使章程制定成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程，确保多方利益平衡。根据《高等学校章程制定暂行办法》，高等学校起草章程，应当广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者以及教职员工、学生的要求与意愿；涉及关系到学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制以及与教职工、学生切身利益相关