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浅论行政执法证据向刑事证据转化 　　摘 要：实践中，有大量行政执法过程中收集的证据能否运用在刑事司法过程中的问题。本文拟通过若干典型案件对行政执法证据向刑事证据转化的问题简要谈一下看法，以期对相关理论研究形成借鉴。 　　关键词：行政执法证据；刑事证据；转化；典型案例 　　《刑事诉讼法》第52条第2款规定：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用”。近年来，我国不断加强行政执法与刑事司法衔接工作，有效打击了破坏社会秩序的各种经济犯罪行为，与此同时，司法实践中也暴露出了一些问题，其中较为突出的就有行政执法与刑事司法衔接中的证据转化问题。下面笔者拟从几种典型案例形态来具体分析行政执法证据向刑事证据的转化。 　　一、涉税案件中的行政执法证据向刑事证据的转化 　　本文所说的涉税案件是指经税务机关依据《税收征收管理法》等税收管理行政法律立案调查后，发现行政相对人的行为涉嫌构成犯罪，依法应当移送公安机关根据《刑法》《刑事诉讼法》等立案侦查的案件。 　　根据《税收征收管理法》、《税收征收管理法实施细则》、《税务稽查工作规程》等法律法规规章，税务执法机关在进行税收管理行政执法时，应遵守“实施检查时，依照法定权限和程序，可以采取实地检查、调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款、异地协查等方法”，“实施检查时，应当依照法定权限和程序，收集能够证明案件事实的证据材料。收集的证据材料应当真实，并与所证明的事项相关联”，“调查取证时，不得违反法定程序收集证据材料”等相关规定，而这些规定与刑诉法对取证采证规则的要求是相近或相同的。税务机关在税收管理执法中收集的账簿、记账凭证、报表、有关单据、凭证等书证、纳税人的生产、经营场所和货物存放地纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产等物证、税控装置的电子报税资料等电子数据等证据，审查后，符合刑事证据属性的，都应予以转化，但应注意证据形式。与案件有关的情况和资料的录音、录像、照相等的视听资料，当事人、证人的陈述或者证言等的当事人陈述、证人证言等证据，除了要进行形式审查外，还要向犯罪嫌疑人进行核实，违法的或与案件无关的，一律排除。 　　二、食品药品监管案件中的行政执法证据向刑事证据的转化 　　本文所称食品药品监管案件是指卫生行政、食品药品监督管理部门等行政机关按照《食品安全法》、《药品管理法》等行政法律法规对违法制售食品药品的行政相对人进行监管、调查过程中，发现行政相对人的行为已构成犯罪，依法移交公安机关立案侦查的案件。 　　总得来说，同是移交公安机关立案侦查的案件，与涉税案件不同的是，涉税案件中税务执法机关收集、固定的主要证据是账簿、记账凭证等书证，而食品药品监管案件中行政机关收集、固定的主要证据是当场查获、封存、扣押的可能导致食品安全事故的食品及其原料、被污染的食品及其原料、可能危害人体健康的掺杂、掺假的药品及其有关材料等物证以及抽样检验报告等鉴定结论。对于在食品药品监管案件中查获、封存、扣押的可能导致食品安全事故的食品及其原料、被污染的食品及其原料、可能危害人体健康的掺杂、掺假的药品及其有关材料等物证，在移交案件时，应作为刑事证据向公安机关一并移交，而且在移交前，一定要做好相关物证的保管工作，对于易变质的物证要及时移交，来不及的要登记造册，进行证据转化，形成检查笔录等其他证据。对于抽样检验报告，公安机关要审查其检验机关的资质，没有鉴定资质的，应不予转化为鉴定结论，并重新鉴定，但可以在侦查过程中作为线索证据。食品药品监管案件中的其他行政证据，比如收集到的“有关合同、票据、账簿以及其他有关资料”，若是与刑事案件有关联，应该移交并转化为书证，防止犯罪嫌疑人事后销毁，逃避侦查。 　　三、海关缉私案件中的行政执法证据向刑事证据的转化 　　《海关法》第5条规定：“各有关行政执法部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。”《海关办理行政处罚案件程序规定》第14条规定：“海关办理行政处罚案件的证据种类主要有：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料、电子数据；（四）证人证言；（五）化验报告、鉴定结论；（六）当事人的陈述；（七）查验、检查记录。证据应当经查证属实，才能作为认定事实的根据。”新刑诉法第48条规定“可以用于证明案件事实的材料，都是证据”。 　　对于海关缉私案件中，海关行政部门收集到的书证（如，伪造、变造、买卖的海关单证等）、物证（如，扣押、没收的走私货物、物品等）、视听资料（如录音、录像等）、电子数据等与新刑诉法对证据种类的规定有很大的契合性，经审查符合《海关办理行政处罚案件程序规定》、《刑事诉讼法》相关规定的，应予转化。对于其他几种证据视