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优化党外干部成长路径研究 　　摘要：优化党外干部成长路径，促进党外干部健康成长，造就一大批体制内外综合比例适当、成梯次队形、结构合理、配置科学，在思想上、政治上与中共风雨同舟、肝胆相照的党外干部队伍，攸关中国民主政治发展进程和中国特色政治文明建设，攸关国家富强、人民幸福和中国梦的实现，攸关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的可持续发展，攸关中共执政的群众基础、社会基础的稳固。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：多党合作；党外干部；成长路径 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2017）05-0082-07 　　党外干部既是党外代表人士中的精英，又是中共党委政府联系广大党外代表人士及其所联系群众的桥梁和纽带；既是党的人才队伍的重要组成部分，又是统战对象中广大党外知识分子的杰出代表。培养一支数量充足、具有较高素质和较强参政能力，与中共亲密合作、风雨同舟、肝胆相照、荣辱与共的党外干部队伍，既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，也是继续推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的必然要求。因此，优化党外干部成长路径，是一个重大战略问题，具有重大现实意义。 　　党外干部成长路径是在党管干部原则的指导下，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，结合党外干部自身特点和干部成长规律要求，围绕党外干部成长方向、成长目标，培养、选拔、使用、管理党外干部的动态过程。党外干部成长路径的主要特点包括：其一，必须遵循党外干部成长过程的递进性、环节性和规律性；其二，必须遵循党政干部选拔使用的原则、程序和标准，以及干部人事制度改革总体方向和要求；其三，党外干部成长路径的方向和目标必须明确和清晰；其四，党外干部成长具有统筹协调性；其五，党外代表人士队伍、党外后备干部人才队伍和党外干部队伍等党外“三支”队伍建设具有统一性。 　　一、优化党外干部成长路径面临的主要问题及其原因分析 　　（一）党外干部的现状 　　1.党外干部的思想政治状况。党外干部在自觉接受党的领导、坚定跟中国共产党共同奋斗的政治信念方面还需进一步加强；在政治把握能力、政治认知能力、政治参与能力方面还需大力加强；协商能力、解决自身问题能力等还不能适应新形势下履行中国特色社会主义参政党职责的需要。 　　2.党外干部的数量和质量状况。截至2016年3月，在中央层面，13名十二届全国人大常委会副委员长中，党外人士有5人；全国政协十二届会议产生的23名副主席中，党外人士有10人；有19位民主党派成员、无党派人士在国务院系统担任重要职务。在省级层面，省级人大常委会副主任和委员中的党外人士占比为1/4～1/3；省级政协党外委员不少于60%，政协常委中的党外人士占比不少于65%，党外副主席不少于50%；26省（直辖市、自治区）政府中均有一名党外人士担任副省长（副市长、副主席），省级政府组成部门中有28人担任行政正职。在县级层面，党外干部安排不均衡，全国多数区市县都没有达到应有比例。在乡镇层面，党外人士担任领导干部的较少。 　　3.党外干部工作的领域。党外干部大多从事教育、文化、科技、体育、卫生医疗、环保、文物、计生、档案等工作，内容和领域还不够宽、不够深，需进一步拓展。 　　4.党外干部的履历情况。绝大多数党外干部在提拔任用前都缺乏多职务、多层级、多岗位的锻炼，职务晋升普遍是从高校、科研院所等专业性强的单位直接转到政府部门任职，不少干部的职务晋升多是“从副到副”，越级提拔任用是常态。 　　从重庆市党外干部的实际状况来看，其数量、质量、履职能力、干部配备都有较大提升，但重庆市党外干部的组织结构、构成比例、梯队建设等仍存在不合理、不科学的状况。党外干部的思想政治状况、履职能力、代表性和社会影响力仍与新形势新任务的要求有较大差距，党外“三支”队伍建设仍然滞后。截至2015年底，重庆市在各级人大、政协安排党外人大代表、政协委员10000余名，在各级人大、政府及其工作部门、政协、司法机关和国有企事业单位安排党外干部1500余名，民主党派中央、全国工商联安排党外人士50余名。无论是在政治安排、实职安排还是在社会安排方面，重庆市对党外干部的培养选拔使用都走在全国前列：在区县层面，“三大班子”中共有党外干部208名，其中区县政府工作部门党外千部配?浔壤?达到50%的区县由2012年换届时的3个增加到2015年底的35个（含万盛经济技术开发区）；配备党外干部的区县政府工作部门数由2012年换届时的456个增加到537个，增幅17.8%。虽然重庆市党外干部规模绝对数量不小、人才不少，但比例还过低，结构梯队层次不合理，高层次人才储备严重不足，智力优势不突出，特别是行政历练不足，多岗位多层次不同职务的历练都不够。从全市干部的比较来看，全