刍议主检察官办案责任制改革.docVIP

刍议主任检察官办案责任制改革 　　[提 要]以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制是中央确定的司法体制改革的重点内容之一，是深化检察体制改革、不断完善检察权运行机制的客观需要。目前，主任检察官办案责任制改革还面临制度困境、运行困境、选任困境、保障困境等一些比较突出的困境。推进主任检察官办案责任制改革要确立主任检察官的主体地位，界定主任检察官职权范围，健全检察官职业保障机制，积极推进相关法律修订。 中国论文网 /1/viewhtm　　[关键词]主任检察官；办案责任制；检察改革； 　　[作者简介]刘文安（1980―），男，鹰潭市人民检察院检察官，研究方向为法学理论与实践。（江西鹰潭 335000） 　　党的十八届三中全会开启了新一轮司法改革，其中检察官办案责任制是中央确定的司法体制改革的重点内容之一。在这个背景下，高检院制定下发了《检察官办案责任制改革试点方案》《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出了以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制改革。为此，本文拟对这一事关检察体制改革成效的重要现实问题进行理论上的思考和探索。 　　一、主任检察官办案责任制改革的实践背景 　　作为一种检察制度改革，主任检察官办案责任制度并非凭空出现，而是有着其特有的实践背景的。主诉（办）检察官办案责任制的改革实践，为主任检察官办案责任制改革提供了许多可供借鉴的经验和做法，是当前主任检察官办案责任制改革的重要基础。2000年以后，为了突出检察官在办案中的主体地位，给办案检察官充分赋权，高检院拉开了检察官办案责任制改革的序幕，先后制定出台了《关于在审查起诉部门全面推行主诉检察官办案责任制的工作方案》、《关于在检察机关侦查部门开展主办检察官办案责任制试点工作的意见》、《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》和《关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见》等文件，在全国推行主诉（办）检察官办案责任制。 　　但是，从全国范围的实践效果来看，大部分地区的主诉（办）检察官办案责任制被搁置甚至名存实亡，办案模式并未实质改变，没有取得预期效果。究其原因，主诉（办）检察官办案责任制只是规定了主诉（办）检察官的权力、责任，但检察官的职业保障却无法与之配套，权责利相结合的问题没有从跟本上给予解决。主诉（办）检察官的提拔晋升依然只能通过行政途径解决，改革中赋予主诉检察官的多方面权力也打了折扣，尤其是对检察官的责任进行了严格的规定，将错案责任落实到个人，结果导致主诉（办）检察官的积极性无法充分调动，检察官往往通过加强请示汇报，避开权力与责任的不对等。 　　党的十八大和十八届三中全会提出了深化司法体制改革，检察官办案责任制改革是其中的重要内容。《意见》更是提出了人民检察院的司法责任制目标，即健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法认定、追究机制。启动主任检察官办案责任制改革具有现实紧迫性，成为了不断深化检察体制改革、完善检察权运行机制的客观需要，在整个检察改革中处于基础地位。 　　二、主任检察官办案责任制改革的目标定位 　　检察官办案责任制改革是涉及面比较广的综合性改革。推进主任检察官办案责任制改革，重点要实现以下方面的目标。 　　一是突出办案主体。主任检察官办案责任制改革要通过检察长授权等形式科学界定办案权限。重点要将办案的决定权赋予主任检察官，实行“谁办案谁决定、谁决定谁负责”，体现检察官在执法办案中的主体作用 　　二是健全办案组织。主任检察官办案责任制本质上是一个融执法办案、配套改革、监督制约等为一体，更加符合执法办案规律和执法办案需要的办案组织。根据《意见》，主任检察官办案组织一般由两名检察官组成并配备必要的检辅人员，主任检察官是办案组织的负责人。 　　三是强化责任意识。主任检察官责任制改革还要解决制约检察机关执法办案质量提升的责任不明、追责不严问题。要通过改革，明确执法主体主任检察官的担责范围，完善执法办案考核、办案责任终身负责、过错责任追究等制度，强化主任检察官执法办案的责任意识。 　　三、主任检察官办案责任制改革面临的困境分析 　　从各地落实《检察官办案责任制改革试点方案》的情况来看，主任检察官办案责任制改革还面临一些比较突出的困境。 　　（一）制度困境 　　主任检察官办案责任制改革离不开制度的有力保障，但是现行的制度并没有为主任检察官办案责任制改革推进提供刚性支持。目前，《人民检察院组织法》、《检察官法》和《刑事诉讼法》等现行相关法律只是规定行使检察权的主体是人民检察院，而没有对主任检察官进行明确的界定和规范。随着主任检察官的权限改革深化，主任检察官办案责任制改革可能会突破现行法律的许多规定，甚至有可能与现行法律冲突、面临合法性质疑。 　　（二）运行困境