上海十三五及长时期重点领域立法需求研究总报告精简版.docVIP

上海十三五及更长时期重点领域立法需求研究总报告精简版 　　“十三五”及更长时期，是上海全面深化改革、城市创新发展的关键时期。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是统领经济社会发展的指导思想，也是做好上海地方立法工作的重要遵循。本次课题研究，坚持以新发展理念为指引，以“十三五”及更长时期为研究时段，以本市“十三五”规划纲要和各专项规划为依据，以超大型城市治理现代化为目标，以前瞻性为标尺，以立法需求为落脚点，努力把握上海经济发展、社会进步、城市建设、文化繁荣、生态保护、民主法治建?O的立法需求，着力描绘未来上海地方立法的基本构架，从而更好地推进法治上海建设。 中国论文网 /1/viewhtm　　一、创新是根本：努力激发经济、文化发展新活力 　　上海要建成“四个中心”，当好全国改革开放的排头兵和创新发展的先行者，就必须加快发展方式转变，坚定不移走创新驱动发展之路。未来经济立法需求主要在四方面： 　　（一）深化中国上海自贸试验区改革。根据“对照国际最高标准、建设最好水平自由贸易区”的新要求、“三区一堡”的新定位，需要修改《中国（上海）自由贸易试验区条例》，加快探索社会、企业、政府等多元社会主体共同参与的政府治理模式。在自由贸易港区设立并运行一段时间后，抓紧推进自由贸易港区地方立法，在确保公共安全和环境安全的基础上，放宽入境货物管制，建立符合国际惯例的制度规则和操作模式，拓展国家开放型经济体系的新发展空间。需要通过立法总结金融城体制改革经验，支持浦东在公共治理领域继续先行先试，为上海乃至全国政府管理体制改革提供示范借鉴。 　　（二）建设具有全球影响力的科技创新中心。高质量的法治保障水平是全球主要创新城市的共同特征，法律制度是否健全将决定世界对上海的认可和接纳程度。制定一部保障科技创新中心建设的地方性法规，不仅宣示上海推进这一国家战略的坚定决心，又能规范改革创新举措的决策程序，为科创领域改革提供合法路径。构建本市科技进步法规总框架，需要增强《上海市科学技术进步条例》有效性、针对性，使其成为本市科技领域的基本法。为使上海有源源不断的人才资源和智力支持，需制定统领性的本市人才地方法规，固化本市人才体制机制改革成果，完善择优竞争的人才发展体制。 　　（三）建设国际经济、金融、贸易、航运中心。加强金融监管、维护金融安全和稳定是建设国际金融中心的题中之义。需要制定地方金融监管条例，建立行业协同的监管机制、监测预警体系，同时加强对融资租赁、典当等类金融行为的监管，保护金融消费者权益。港口是上海建设国际航运中心的核心载体。有必要结合国际航运中心建设、国际邮轮产业发展、绿色港口建设新形势对《上海港口条例》作出新的规定。积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。需要根据经济全球化呈现的新情况修订《上海市外商投资企业审批条例》，减少外资准入限制、便利人才出入境，进一步提升本市外商投资环境法治化、国际化、便利化水平。 　　（四）建设数字化、网络化、智能化的智慧城市。先进的基础设施是智慧城市建设的基石。需要根据《中华人民共和国网络安全法》，制定本市信息基础设施保护的地方法规，实现信息基础设施规划和城乡规划的全面融合。大数据是城市管理科学决策的依据，是智慧城市运行的核心支撑。为推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧政务应用，建议启动大数据地方立法进程。保护个人隐私、商业秘密是智慧城市发展的底线。当前个人信息及滥用已经成为严重的社会问题，亟待制定专门法规，加强公共信息系统内个人信息保护，让互联网真正造福人民。 　　上海是海派文化的发祥繁荣之地，是中西文化的兼容并蓄之城，内蕴深厚、特色鲜明。要建成国际文化大都市，上海未来文化立法应着重于以下三个方面： 　　一是，加强公共文化服务保障。本市郊区公共文化服务水平相对薄弱，市民参与公共文化建设的积极性未能得到调动。需要根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》，制定本市文化服务领域的基础性法规，明确公共文化服务保障标准，强化政府财政投入，鼓励社会力量参与，保障市民基本文化权益。 　　二是，促进文化产业发展。需要根据国家文化产业促进法立法进程，制定促进本市文化产业发展的基础性法规，鼓励社会资本进入、规范政府管理行为、促进文化与科技的融合，更好满足文化产业发展的需求。 　　三是，弘扬社会主义核心价值观。奉献助人，抑恶扬善，是中华民族的传统美德。需要根据《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，制定面向本市所有市民的荣誉市民表彰制度；出台鼓励见义勇为的地方法规，加大奖励保护力度、建立更好保障体系，鼓励更多市民挺身而出、弘扬正气。 　　二、协调出效益：努力实现上海城市精细化管理 　　城市是社会进步和人类文明的产物。城市建设管理是一项复杂精密的系统工程。上海要走向美好未来，必须树立底线思维、实现精细管理、