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上海地区社区卫生服务领域职务犯罪预防调查 　　社区卫生服务是卫生行业服务于基层群众的一项重要制度，上海现有约250家社区卫生服务中心，这些社区卫生服务中心在基层群众的医疗、预防、保健等方面发挥着重要作用。社区卫生服务在为基层群众带来便利的同时，该领域存在的职务犯罪也引起了社会关注，群众对这类腐败案件反映强烈。2011年至2015年五年间，上海检察机关在社区卫生服务领域查处职务犯罪案件共计19件20人。为有效预防社区卫生服务领域腐败，我们对上海地区该类案件开展了预防调查，深入分析了上海地区近五年来该领域职务犯罪的发案特点、犯罪手段、犯罪原因，并提出了预防对策，希望能够维护上海地区社区卫生服务领域的健康发展、廉洁发展。 中国论文网 /1/viewhtm　　一、社区卫生服务领域职务犯罪案发特点 　　根据上海检察机关近五年来在社区卫生服务领域查处的职务犯罪案件，该领域的案发特点如下： 　　1.涉案罪名、案发环节较为集中 　　近五年该领域职务犯罪案件主要涉及四个罪名，受贿罪14件14人、挪用公款罪3件4人、行贿罪1件1人，贪污罪1件1人。案发环节相对集中，物资采购环节8件8人、药品采购环节6件6人、财务监管环节4件5人、业务外包环节1件1人。 　　2.大案比例高，社会危害严重 　　近五年来发生在社区卫生服务领域的职务犯罪案件，涉案金额均在人民币5万元以上，均达到大案的标准，比例为100%。这类案件发生在医疗系统的最基层，与人民群众关系最为密切，所以群众对这类腐败案件的感受度较深，造成的社会影响也更为恶劣，既加剧了“看病难、看病贵”的现象，也加深了医患之间的矛盾，其对于医疗行业的危害不容忽视。 　　3.作案时间跨度长、作案次数多 　　查处的案件情况表明，社区卫生服务领域职务犯罪作案时间跨度长，在19起案件中，跨度3年以上的有16件，占比为84%；跨度1年以下的仅1件1人。时间跨度最长的达6年之久。例如，吕某在担任新港路街道社区卫生服务中心计算机网络管理员期间，利用负责采购本单位计算机及相应配件的职务便利，6年内多次收受他人贿赂共计人民币15万余元。 　　该领域的职务犯罪中，行为人的作案次数均为多次。例如，2009年1月到2013年4月间，李某利用担任盈浦街道社区卫生服务中心出纳的职务便利，采用开具阴阳支票的方式挪用单位公款多达23次，金额达人民币114万元。 　　4.串案所占比例较高 　　所查处的19起案件中，串案有11件11人，占比达到58%。该领域职务犯罪案件串案主要表现在受贿案件中，药品供应商或者物资供应商在社区卫生服务中心药品和物资采购中采用贿赂或回扣的手段，一家供应商往往向多家社区卫生服务中心行贿。例如，反贪部门在查处新港路街道社区卫生服务中心计算机网络管理员吕某受贿案后，从行贿人的供述入手，又查处了其他社区卫生服务中心计算机信息管理人员受贿案件5件5人。 　　二、社区卫生服务领域职务犯罪手段分析 　　根据近五年来查办的职务犯罪案件，该领域职务犯罪的发案环节较为清晰，作案手段的领域特征较为明显，归类如下： 　　1.利用财务监管漏洞贪污挪用公款 　　查办的案件暴露出社区卫生服务中心的财务监管存在一定的问题，与财务岗位相关的人员多利用漏洞实施职务犯罪。例如，2009年至2010年间，被告人沈某利用担任中山街道社区卫生服务中心体检科科长的职务便利，在负责某公司招工体检过程中，利用单位对发票管理不严的漏洞，通过以现金方式收取体检费但不开具发票，在上缴单位财务时少缴部分体检费的方法，侵吞体检费人民币7万余元。 　　2.利用医学检验业务外包收取贿赂 　　第三方医学检验近年来发展迅猛，社区卫生服务中心有一些检验业务外包，如果监管不严，业务外包很容易成为一些人腐败的温床。如张某某在担任七宝社区卫生服务中心检验科负责人期间，利用职务便利，在医学检验业务外包过程中，先后多次收受某医学检验所相关业务人员给予的好处费，共计人民币8.5万元。 　　3.利用药品数据统计信息收受贿赂 　　社区卫生服务中心医生用药情况对于医药销售代表有一定的商业价值，一些卫生服务中心的网络管理员负有对该类信息进行统计、汇总、监控的职责，有的网络管理员便将掌握的药品用量信息提供给医药销售代表，收受贿赂。例如广中街道社区卫生服务中心计算机信息管理负责人王某多次擅自对外提供医生药品用量等信息并收受医药销售代表邓某、刘某贿赂。 　　4.利用药品和物资采购的便利收受回扣 　　从案件查办的数据来看，社区卫生服务中心药品和物资采购环节属于腐败高发环节。采购回扣腐败往往发案时间较长，行贿人和受贿人之间容易形成固定的腐败关系。如2008年初至2011年10月，汤某某在担任上海市浦东新区三林社区卫生服务中心药剂科药剂师期间，利用其负责药品采购的职务便利，在对外采购药品过程中