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地方高校教师聘任制改革30年せ毓恕⒎此加胝雇 　　Aug.2017Vol.33No.4 中国论文网 /4/viewhtm 　　DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.04.0017 　　摘要：高校教师聘任制实施30年来，在优化用人机制、激发教师的学术生产力、推进学科建设等方面发挥了重大作用，但受制于社会宏观制度体系和高等教育内部治理机制等多重因素的影响，教师聘任制在地方高校的实际推行中陷入了困境。究其原因，这既和制度自身的缺陷有关，也与制度的深层结构、制度的自我强化机制及权力结构失衡密不可分。深化教师聘任制改革迫切需要重构地方高校的权力结构、建立教师晋升的第三方评价机制、实施教师的分类管理和评价，加强配套制度建设。 　　关键词：地方高校；教师聘任制；宏观制度；路径依赖；权力失衡 　　中图分类号：G648.4；G647 　　文献标识码：A 　　文章编号2017 　　1986年《高等学校教师职务试行条例》的颁布标志着中国高校开始实施教师职务聘任制度。30年来，教师聘任制的实施促进了高校的教师任用机制和管理制度的改革，对高等教育总体质量提升和教师队伍建设都发挥了巨大的作用。在中国2560所普通高等院校中，地方高校数量约占95%，其教师聘任制改革进程直接关系着高等教育的发展进程。反观现实，就改革的总体效果而言，地方高校尚未完全建立“能上能下，能进能出”的教师聘任机制，和制度的预期效应仍存在较大差距。审视地方高校教师聘任制改革的成效和问题，更好地推进教师职务聘任制度建设具有重要意义。 　　一、30年来地方高校教师聘任制实施效果的回顾 　　（一）优化了用人机制，促进了教师资源配置效率的提高 　　高校教师聘任制是在双向选择的基础上，以合同的形式对教师的任用、管理，以及学校和教师双方的责权利进行明确约定的现代用人制度。实施教师聘任制后，高校与教师之间建立了新型的以契约为中心的人事关系，开始突破传统的以任命制和评审制为特征的“职务终身制”，所确立的“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任”的任用原则，使得高校教师的“干部”身份逐步淡化，“学术人”的特质成为关注重点。在此制度框架下，以“身份”为基础的管理模式开始让渡于“岗位聘用”，地方高校的用人权限有了实质性的提升，地方高校在引进人才时不再囿于编制的限制，而是开始采用多元化的人才使用模式，在聘任中，以市场原则为基础进行教师资源的配置，选择性和竞争性成为主要的任用标准。聘任制对优化教师结构、提高高校的办学效益和办学水平起着推动作用。 　　（二）完善了激励机制，激发了教师的学术生产力 　　聘任制的实施促进了高校教师晋升的规范化与制度化，更为关照学术职业的特点，强调学术资本的价值。在《高等学校教师职务试行条例》中，国家对高校教师的业务水平进行了明确规定，使得以往教师晋升中通行的“论资排辈”、高校之间人才流动困难等问题出现了改变。高校教师职务晋升突破了原有路径的宏观制度背景，确立了优胜劣汰的竞争机制。2006年以来，随着国家启动新一轮事业单位人事制度改革――岗位设置管理制度，地方高校围绕着聘任制和分配制度进行了持续探索：通过岗位设置和竞聘上岗提升教师与岗位的匹配度，学术筛选机制的初步确立促进了教师在不同高校间的流动，优化了地方高校的学缘结构；加大学术产出的奖励力度以及绩效工资的实施，有效激发了教师开展学术活动的积极性，提高了地方高校的学术生产力。 　　（三）人事管理转向精细化，推进了学科建设和学校发展 　　随着自主评聘的开展，高校人事管理模式逐步由粗放型转向精细化，更加重视人力资源整体的配置效益。在岗位设置过程中，学术人力资源配置和学科发展规划紧密结合――地方高校开始基于自身的发展定位进行人力资源规划，根据学科发展需要分析人力资源需求（包括数量、质量、层次等），力争在空缺的学术岗位上聘任到合适的人才。同时，作为人力资源配置主体，基层学术单位在具体岗位设置、引进人才的遴选和考核中话语权越来越大。尤其是随着编制的减少，高校在教师聘任的过程中更加审慎，在人才引进时，更注重其与本校的学科建设、专业发展及团队建设等方面的契合度。目前，不少高校积极推行“领军人才+团队”的人才引进培养模式，对于重点建设学科、新兴学科，在岗位聘任时通常给予更大力度的支持，在一定程度上推进了地方高校内部学科的重组和优化。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2017年8月 　　第33卷第4期牛风蕊，等：地方高校教师聘任制改革30年：回顾、反思与展望 　　二、地方高校教师聘任制改革的现实困境 　　30年来，地方高校教师聘任制取得了较大成效，但受社会宏观制度体系的影响和高等教育内部治理机制的限制，以及相关制度耦合性等问题