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从土地流转悖论重审现代农业经营体系之构建 　　摘要：在构建新型农业经营体系、发展现代农业进程中，土地流转不畅、农业经营效率差异化明显等现实问题依然存在。基于此问题，通过对现代农业经营体系构建的主流思想的辨析，指出了其存在的不足之处，进而分别从微观的农户及新型经营主体异化视角、宏观生产要素匹配视角出发，结合现实问题及经济学机理提出了构建现代农业经营体系的新思维，即我国现代农业经营体系的构建必须走渐进式、内生化发展道路，构建多种经营方式和多种类型的经营实体并存发展的、生产要素间优化匹配、自我演进的内生系统。而政府的职责则是作为公正的制度制定者，规则的监督履行者和贴身的服务者，不断推进现代农业经营所需的制度及配套体系改革。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：农业经营体系；经营主体；农户；土地流转 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）05-0063-05 　　一、问题的提出 　　现代农业经营体系是指在坚持农村基本经营制度基础上形成的从事农产品生产、加工、销售和服务的各类主体及其相互关系的总和。2015年中央农村工作会议再次提出要加快构建新型农业经营体系，在坚持和完善农村基本经营制度基础上创新规模经营方式，提高农民组织化程度。在这一背景下，国内学者和相关部门对于如何构建现代农业经营体系这一热点问题开展了大量的研究，总结起来，大致分如下几个思路：一是系统派。即对经营体系构成进行全面论证，形成产业体系、组织体系、市场体系、科技体系和制度体系5大子体系架构[1]，主体体系、市场体系、服务体系和监管体系4大子体系架构[2]等。二是突出重点派。即强调构建体系中最为核心的要素，涉及农民合作组织的重要性[3，4]，加大新型农业经营主体的培育[5]，强化农业社会化服务体系建设[6]等。三是问题对策派。找出当下存在的各种问题，并提出具体策略，如因地制宜的引导和培育新型经营主体、促进土地流转、加大教育培训、加大补贴等。四是国外经验派。通过分析美国、英国、法国、日本等国家的具体实践找出可供我们借鉴的地方。 　　以上研究有许多共性，即大都是站在政府层面或是体系运行之外进行的一种理想构架，或者说一种规范性研究。即使运用实证研究，通过实地调研或是实证分析法找出存在的问题，其分析也大多停留在表面，并未找出真正的根源。在国家宏观政策方向指引下，看似百家争鸣的论述却基本上殊途同归，即围绕中央文件深入论证，具体阐述解读，列举实施策略作为政府施政的建议参考。纵观当前我国新型农业经营体系推进的现实，我们发现，实际情况与预想之间出现了一定的偏差，区域发展不均衡，农业经营效益差异化明显。抛开区域生产力发展不平衡因素，农业经营体系发展的差异性主要源于农村土地流转规模的差异性和农业人口转移的差异性。很多学者针对这些问题对症下药，以期能够帮助滞后地区赶上。然而，土地流转不畅与规模化差异明显的根源在哪里呢？在农村土地流转不畅的情形下，如何推进土地的规模化经营？大力培育各种新型农业经营主体会是能够全国推广、普遍使用的良方吗？笔者将在农地流转悖论的背景下，从微观的农户视角和宏观的生产要素匹配视角分别论证，并提出我国现代农业经营体系构建的新思路。 　　二、农地流转悖论的微观机理与新型农业经营主体的异化 　　（一）土地流转悖论的微观机理解释 　　在调研中发现，农村土地流转并不像一些学者和决策者所期望的那样，给农村发展带来了规模效益和长远发展，一些地区的土地流转仍障碍重重。尤其是一些土地良好的平原地区，土地流转的情况非常少，即使有几例流转，也是因为一些家庭外出务工，没有充足劳动力，不得不把土地交给邻居或亲戚耕种，以农户间私下交易为主。“土地流转脱媒无处不在”[7]，即农户在流转土地时，避开政府或集体等其他有偿服务中介，直接把土地输送到需求方的土地体制外流转。为什么政府通过各种政策包括建立土地流转中介等想要加速土地流转却事与愿违呢？这是源于农户基于自身利益诉求下的理性选择。 　　首先把农户按照土地流转状况的不同简单地分为三类：一是留守户，长期从事农业生产，使用自有地或租用他人地；二是候鸟户，虽未流转土地，但大部分时间在外从事非农生产，农忙时回来耕种；三是流转户，长期稳定生活在外从事非农生产，土地流转给他人。这三类农户中，留守户是几乎不会市民化的，并将成为未来土地经营的主力军，候鸟户是夹在农村与城市间两栖生活的人群，而流转户则是最有可能首先市民化的主体。为什么农户间会有这样的分化？从经济学角度考虑，微观层面上农户的理性选择是其家庭收益最大化，如果各种条件作用使农户收益达到期望值，其就会向着收入流高的位置流转。留守户是不具备外出从事非农生产的条件的，因此应成为未来农业生产的主要培育力量。候鸟户兼顾农地经营源于其非农就业的收