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城镇化建设负外溢性问题矫正 　　摘要：随着我国城镇化的快速推进，我国的社会经济得到了长足进步，农村经济结构、就业结构和城乡结构得到有效的调整。但大规模、粗放型、外延式的城镇化发展模式却忽视了经济与社会、经济与生态环境的协调发展，各种资源不能有效配置，损失浪费严重，城镇化建设中的负外溢性凸显，城镇化建设与区域生态不和谐，城镇化建设的预期目标较难实现。实现区域生态化发展，应反思城镇化建设模式，结合区域内的实际情况，将生态理念全面融入城镇化建设进程，因地制宜细化设计规划方案，加大监督力度，切实落实规划方案，贯彻重质不重量的指导方针，合理规避城镇化建设的负外溢性，促使城镇化建设与区域生态协调发展。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：城镇化；外溢性；区域生态；生态效率；协同发展 　　中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）07-0018-07 　　城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业结构调整的重要抓手。但在城镇化建设进程中也出现了很多生态环境问题，存在着城镇空间分布和规模结构不合理、城镇建设与区域资源环境承载能力不匹配等问题，城镇化负外溢性凸显。城镇化建设负外溢性不仅对居民的生产生活产生了不良影响，而且对城镇的健康可持续发展产生了抑制作用，同时也制约了社会、经济、文化发展水平的提升，导致区域生态环境的恶化和生态效率的降低，致使区域生态不和谐。本文从分析城镇化建设的负外溢性入手，分析城镇化过程中负外溢性的社会形成机理，探讨在城镇化推进中以最小的生态损耗来获得更大的经济和社会价值，从而实现生态效率、经济效益、环境效益相统一的路径，期望对城镇化的健康推进有所裨益。 　　一、城镇化建设的负外溢性现状分析 　　外溢性指一个经济活动的主体对它所处的经济环境的影响，此影响方向和作用结果具有两面性，即外部经济和外部不经济。那些能为社会和其他个人带来收益或能使社会和个人降低成本支出的外部影响称为外部经济，它是对个人或社会有利的外部性；那些能够引起社会和其他个人成本增加或导致收益减少的外部影响称为外部不经济，它是对个人或社会不利的，又称负外溢性。 　　为了了解我国在城镇化建设过程中出现负外溢性的现状和成因，我们组成课题组，于2016年进行了实地调查和访谈。为了使该项调研具有代表性，调查选取了农村人口比例较多的河南省和四川省两个省份，在河南省某地区选取了15家城建部门、60座城镇、120个村庄、150家工业企业、600名城镇居民和600名外来务工人员；在四川省某地区选取了15家城建部门、50座城镇、100个村庄、130家工业企业、600名城镇居民和400名外来务工人员，进行资料收集，结合2007―2016年的《中国统计年鉴》和《中国城乡建设统计年鉴》相关数据，利用SPSS19.0统计软件对收集的数据进行处理与分析。 　　1.城镇规划对区域生态环境的负外溢性 　　城镇规划是指规划者针对区域内城镇建设和相 　　收稿日期：2017-05-10 　　*基金项目：河南省软科学研究计划项目“农业限制开发区视角城镇化与新型农民就业转型协调机制研究”（142400411005） 　　作者简介：宋保胜，男，河南农业大学经济与管理学院教授（郑州450002）。 　　关配套项目在地理空间和实际发展中进行的预先考虑，它是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。进行城镇规划要预见并合理地确定城镇的发展方向、规模和布局，同时还要考虑人口、工业集中之后如何能够做到有效监管，真正做到废物达标排放，协调各方面在发展中的关系，做好环境预测和评价，统筹安排各项建设，以达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果。但在调研中，我们发现大部分职能部门在进行城镇规划和建设中，缺乏科学统筹和系统考虑，负外溢性问题严重，对资源环境造成了破坏。一是城镇规划的定位不准确，致使城镇功能不能完全发挥，造成资源浪费。一般在进行城镇规划时应结合当地的实际情况，围绕产业发展方向，宜工则工，宜贸则贸，宜旅游则旅游，制定科学合理的城镇发展规划，提高当地的城镇化水平，促进区域内社会经济快速发展。但根据我们的调查数据，绝大多数城镇在进行规划建设时，缺乏长远眼光，急功近利，不顾当地实际情况，忽视区域内经济发展方向、发展水平和软硬件条件，简单以为城镇规模扩大了，当地的经济发展水平就提高了。河南省某地区城镇规划的定位准确率仅有8.33%，四川省某地区城镇规划的定位准确率仅有12%。规划的盲目性和随意性比较大，导致城镇规划脱离当地实际，城镇功能发挥欠佳，资源闲置，直接影响了城镇化建设的节奏与质量，成为制约城镇可持续发展的阻碍，其负外溢性尽显。二是城镇布局不合理，密疏不均衡，资源配置不经济。城镇的合理布局