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严格管理,考核为先 　　中国古代考核制度源远流长。据古籍记载，舜的时候就实行过“三载考绩，三考黜陟”（黜，罢免；陟，升迁）的定期考核办法，以后逐步完善，一直到清末。古人在长期的用人实践中，根据用人的实际需要创造了若干不同的考核形式：有结合任期的定期全面考核，称为“考课”“考绩”“上计”“考满”等；有以廉政、整顿官员队伍为目的的考核，称为“刺察”“访察”“京察”“外察”等；有以选拔任用为目的的考核，一般称为“考察”等。这些考核形式相辅相成，构成了 一个完整的考核体系。 中国论文网 /1/viewhtm　　考核是一项不可或缺的人事管理制度。古人认为，考核的作用主要有二：一是“察贤否”（否，音pǐ，是坏或恶的意思），考核是识别人员行为善恶、能力大小的重要手段，考核结果可以作为对人员实施升降去留的直接依据；二是“明功过”，通过考核明确人员有哪些成绩和过错，赏功罚过，对人员直接起到激励进取、督促工作、监督行为的作用。 　　正因为考核有如上作用，所以古代政治家对考核历来重视。唐太宗曾经说：“考核官员业绩的优劣，并以此决定对他们的罢免或升迁，这是古往今来国家普遍实行的制度。”a贞观六年（632），有一次魏徵在与唐太宗讨论用人问题时说：“知人善任，自古以来就是一件难事，所以要通过考绩来决定官员的升降，了解他们的善恶。”a魏徵在这里讲的考绩，就是指的定期考核制度，唐朝一年一考，四年（地方高级官员是三年）决定升降。魏徵认为，只有通过考核来决定官员的升降，才能减少用人上的失误。 　　清乾隆二年（1737），乾隆皇帝对内阁有一大段谕旨，特别强调了“察吏”的重要性，对各地长官不注意考核下属大为不满，着实发了一顿脾气。其中说道：“从来为政之道，安民必先察吏。所以，作为督抚这一级担负封疆重任的高级官员，应该懂得除了做好察吏这一工作外，别无其他根本办法能使百姓安居乐业，自到任之初，就应当认真考察，广泛征求意见，详细鉴定识别，核查是否名实相符，听其言观其行，务求找到能够提出治国良策、教化百姓的人才，从而不辜负我广求人才的心意。”b实际上，将“察吏”当作治理国家的首要任务，并不是乾隆皇帝的独有认识，而是统治者长期治国的经验总结和共识。林则徐将这一经验概括得更简洁：“立政之道，察吏为先。”③ 　　既然考核作用重大，那么如何才能做好考核工作呢？古人在这方面有很多经验值得借鉴。 　　（一）务求严格，防止流于形式 　　再好的制度，如果不严格执行也是枉然。各个朝代都不同程度地存在考核不认真，甚至流于形式的问题：往往是朝代前期做得比较认真；中期如果有的皇帝振作一下，出现“中兴”局面，考核也会趋于严格；其他时期不认真的情况比比皆是，特别是每个朝代的末期，吏治败坏，朝典废弛，考核仅有其名，而无其实。据《唐会要》载：“自至德（唐肃宗年号）以后，考绩部门所搞的考绩结果大多失实，能经常上朝的京官及各州刺史，从来不分好坏，都给予‘中上’考。”a考核如果不分等次，彼此一样，那考核也就无法成为升降赏罚的依据了。这种状况自然会引起一些有责任心的官员的忧虑和反对。唐德宗贞元七年（791），考功郎中上奏说：“自三十年以来，各部门都一律给本机关人员申报‘中上’考。按照考课的本义，考课结果是不应雷同的。如果这样下去，事久因循，朝廷制度恐怕就要废掉了。”b这无疑是在皇帝面前对考核不认真的积弊敲了一次警钟。 　　大致说来，唐朝的考核工作还算比较好的，其他朝代考核不认真的问题更加严重。以清朝为例，考核不认真的问题一直不同程度地存在，直至清末；朝廷对考核不认真的严厉批评和对考核工作的严格要求，倒也从未间断。 　　据记载，清代给官员写的“考语”（考核鉴定），经常出现“拘泥对偶，组织浮词，抄誊旧案，虚应故事”的问题③。考核鉴定全由对偶的华丽词句组成，很多考语还是从往年的考核鉴定里抄录过来的，这样的鉴定自然是毫无用处，只是“具文”而已。乾隆七年（1742），皇帝谕旨批评说：“近来各省计典（指地方三年一次的‘大计’考课），颇有视为具文、苟且塞责者。”a乾隆十年（1745）十月，乾隆皇帝又在给内阁的谕旨中，对一个叫图尔炳阿的巡抚提出了严厉批评，原因是“他对全省属员的考核鉴定，都是只有优点而没有缺点”，“千人一面漫无区别”。乾隆皇帝指出：“巡抚肩负考察全省官吏的职责，注意发现和合理使用人才的事情最关紧要，若是考核鉴定人才的事做不好，那担任这样的重任怎么能够称职呢？”b他讲得非常到位，既对不重视考核工作的敷衍态度进行了严厉批评，又从高级官员是否称职的高度对领导的考核工作提出了要求。 　　（二）客观公正，防止弄虚作假 　　考核制度的生命力，在于能对被考核者作出客观公正的考核评价，即考核结果要客观公正。考核结果能否客观地反映事物的本来面目，受很多因素影响，但最能影响“客观”的因素，就是能否做到“公正”。