困境儿童分类保障制度建构径探析.docVIP

困境儿童分类保障制度建构路径探析 　　摘要：近年来，困境儿童受到侵害所引发的各类恶性事件越来越多，引起了政府和社会的广泛关注。完善现有的困境儿童福利体系，促进困境儿童的发展和社会融入已经成为全社会的共识。由于困境儿童各个亚群体存在内部差异性，困境儿童分类保障是困境儿童福利体系建构的重要内容。目前，困境儿童的概念及其分类保障的政策和实务都获得了较大的发展，但困境儿童分类保障制度仍存在着内涵和外延不统一、责任划分不统一、保障内容有待完善等缺陷。这需要从困境儿童分类保障制度的原则和实现方式着手，对困境儿童保障主体的责任划分、保障对象的类别、保障内容的类别和层次划分进行探讨，从而促进困境儿童分类保障制度的实现。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：困境儿童；分类保障；福利制度 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）08-0062-06 　　近年来，困境儿童受到侵害所引发的各类恶性事件越来越多，引起了政府和社会的广泛关注。完善现有的困境儿童福利体系，促进困境儿童的发展和社会融入已经成为全社会的共识。困境儿童分类保障制度是我国儿童福利制度的重要内容，综合来看，它是针对困境儿童这一群体建构起来的各项制度的总称，分类保障主要包括对困境儿童的分类和对保障内容的分类，其目的在于为困境儿童提供更好的保障，促进困境儿童的健康成长。因此，本文拟就困境儿童分类保障制度面临的问题以及建构路径进行探讨，以期促进困境儿童的救助与保护，促进其社会发展和社会融入。 　　一、困境儿童的概念及其分类保障的政策 　　与实务发展1.困境儿童概念的发展演变 　　国内学术界对于困境儿童的关注由来已久。前期研究主要集中于对困境儿童的某些亚群体，如流浪儿童、艾滋孤儿、贫困儿童等的研究，研究重点主要是对其陷入困境原因的探讨。后期研究则将“困境儿童”看作一个整体，对其进行类别划分。如刘继同认为，“困境儿童”包括弃婴、孤儿、残疾儿童、流浪儿童、贫困地区的儿童、寄养儿童、艾滋孤儿、犯罪家庭的儿童、自闭症儿童以及童工等。①后来他对“困境儿童”和“问题儿童”进行了区分，认为“困境儿童”包括“孤儿、残疾儿童、弃婴、贫困儿童”，“问题儿童”包括独生子女群体、离异和破碎家庭中的儿童群体、留守儿童群体、流浪儿童群体、服刑人员子女群体、受到伤害的儿童群体、受艾滋病影响的儿童、各类患病儿童群体。②尚晓援、虞婕将困境儿童划分为生理性困境儿童、社会性困境儿童和多重困境儿童。其中，生理性困境儿童包括残疾儿童、大病儿童，社会性困境儿童包括脱离家庭环境的儿童和困境家庭的儿童，多重困境儿童包括因个人和家庭的综合原因而陷入困境的儿童。③ 　　近年来，政府部门对于困境儿童也有所界定。 　　2013年6月，民政部发布的《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》对困境儿童进行了分类。它将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次，其中困境儿童被分为残疾儿童、重病儿童和流浪儿童三类，困境家庭儿童被分为父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童。④这是目前我国政府文件对困境儿童最为清晰的界定。后来的政府文件都是以此分类为基础进一步发展完善的。困境儿童概念的清晰界定不仅是学术研究的基础，也是制定相关福利政策和提供相应社会服务的重要依据。 　　2.困境儿童分类保障政策的提出 　　我国儿童保障工作一直是在民政部门的主导下进行的，传统的保障对象仅限于孤儿群体，主要包括机构中养育的孤儿、弃婴和社会散居孤儿。2006年3月，民政部联合15部委出台的《关于加强孤儿救助工作的意见》将儿童保障对象明确为失去父母和事实上无人抚养的未成年人，将流浪儿童、无人抚养的服刑人员子女也纳入救助的范畴。这一文件将儿童保障的范围扩大到社会福利院之外的儿童，是一个巨大的进步。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出“健全困境儿童分类保障制度”，2014年的政府工作报告进一步提出“加强未成年人保护和困境家庭保障，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖”，这表明困境儿童问题已被纳入国家和政府的视野，得到了高层的重视和关注。2014年4月，民政部下发《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》，将适度普惠儿童福利建设工作试点从2013年的4个扩大到了50个，进一步推动了困境儿童保障工作。在中央政府的重视下，各省市先后进行了困境儿童保障的政策实践。2014年4月，浙江省民政厅、财政厅联合下发《关于推进困境儿童分类保障制度的通知》。之后，河南、山东、江苏、天津等省市也分别出台困境儿童分类保障的政策措施，困境儿童分类保障制度在更大范围内得到进一步的推广和实施。