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不动产统一登记难点分析及建议 　　摘 要：通过研究国家实行不动产登记制度建设及其改革过程，深刻领会推行不动产统一登记制度的重要性和必要性，认真分析当前推进不动产统一登记工作现状和难点，提出相关建设建议，为加快庆阳市环县两级不动产统一登记建设提供参考依据。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：不动产登记；难点分析；甘肃省环县 　　中图分类号：D923 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160133207 　　《物权法》颁布实施前，我国不动产登记法律规定零散，存在登记程序不完备，登记依据不统一，多部门多头登记，重复登记等多种缺陷，2007年颁布实施的《物权法》，在总结我国不动产登记实践经验的基础上，借鉴西方国家先进立法经验，对不动产登记作出明确规定，完善和发展了我国的不动产登记制度。 　　《物权法》明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”，但由于种种原因，这一规定一直被悬空，无法落实，不动产登记信息混乱，不动产交易安全缺少保障。直到2013年11月，国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。明确由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 　　2014年以来，国家不动产统一登记相关工作进展较快。3月，不动产登记工作部际联席会议第一次会议召开，明确用3a左右时间全面实施不动产统一登记制度。5月，经中央编办批复，国土部挂牌成立不动产登记局。8月，不动产登记局“三定方案”印发。12月，国家正式颁布并实施《不动产登记暂行条例》。2015年，全面加快地方不动产登记职责整合。 　　甘肃省环县县委、县政府高度重视，积极筹划，扎实推进环县不动产统一登记工作。2014年12月环县政府成立不动产登记工作领导小组；2015年9月，环县政府根据庆阳市人民政府办公室《关于印发庆阳市不动产登记职责整合实施方案的通知》（庆政办发〔2015〕131号）文件，印发《关于环县不动产登记职责整合实施方案的通知》（环政办发〔2015〕149号）；环县机构编制委员会印发《关于环县不动产登记机构设置的通知》（环编发〔2015〕29号），明确在环县国土资源局加挂环县不动产登记管理局牌子，环县不动产登记管理局局长由环县国土资源局局长兼任，设专职副局长领导职数1名；组建环县不动产登记事务中心，隶属环县国土资源局（环县不动产登记管理局）管理，内设4个股室，分别是登记股、权属股、调查股、权籍信息股，核定事业编制17名，设主任1名。至此，环县不动产登记管理局正式挂牌成立，其余不动产登记职责整合工作将于2015年底全面完成。按照国家统一安排部署，全国市县两级不动产职责整合于2015年底基本可以全面完成。 　　1 不动产统一登记的重要性和必要性 　　不动产登记是国家为了更好地落实《物权法》规定，保障不动产交易安全、保护不动产权利人合法财产权的一项基础性制度建设。我国房地产市场建立以后，由于缺少统一的不动产登记法律和严格的登记程序，导致各地自行其是，各项不动产权利处在一种交叉、重复的状态，国家和民众的财产都不能得到有效的保护，登记违法行为时有发生，改变当前五龙治水的局面，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，建立不动产统一登记制度，势在必行。 　　在分散登记的体制下，在同一个不动产上权利的主体、内容可能不一样，权利的期限也可能不一致。如环县城镇居民住宅登记中，房地分离，土地使用权人与房屋所有权人不一致，权利证书登载的使用权（所有权）面积、使用期限等不一致等现象极为常见；环县的林权证与草原证大部分是重复登记；集体土地所有权和林地所有权实际上是一回事，但却是2个权利；土地承包经营权与林地使用权、草原使用权、水域滩涂使用权等，实际上都是农地使用权。这些权利在权利的主体、内容、使用期限等方面都存在着重复、交叉。一旦出现纠纷，无法对权利的归属作出正确的判断，不动产使用者的权利无法得到应有的保护，从而不利于社会和谐稳定。 　　多头分散登记，还造成政府行政人力、物力和资源浪费，资料分散，当事人负担增加等问题，如购房者日常办理房产证，需跑房管、测绘、土地、规划、税务等多个部门，程序十分繁琐，办理中途往往还要补充各种资料，房产证办理完毕后，再申请办理土地使用证，同样需跑房管、测绘、土地、规划、税务等多个部门，并补充各种资料，两证办理齐全，费时又费力。土地和房屋登记申报确权资料、调查程序几乎一样，本可1次调查，1次登记。从这个角度分析，推行不动产统一登记，应该是民心所向。 　　2 不动产统一登记难点分析 　　2.1 统一登记依据难 　　分散登记体制下，不动产登记的法律依据政出多门，《物权法》、《土地管理法》