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地方城市中非政府组织参与政府决策思考 　　【摘 要】非政府组织在政府决策中的有效参与，是推进我国政府决策科学化民主化的需要。由于主客观因素的影响，我国地方城市中非政府组织参与政府决策呈现参与意识不强、参与效能不高、参与途径不多的局面，推进其积极参与地方政府决策应从非政府组织和地方政府两个方面入手来解决。非政府组织应加强自身的组织建设，解决资金不足、人员素质参差不齐、威信度不高的问题；政府推进立法和改革，转变行政观念，完善法律法规、公开政务、优化决策过程，为非政府组织参与地方政府决策提供有利的环境。 　　【关键词】地方城市；非政府组织；参与；政府决策 　　非政府组织，英文为“Non-Governmental Organization”，缩写为“NGO”，非政府组织并非某一个特定组织，而是一个介于政府体系和市场体系之外的庞大的社会组织体系，又称第三体系或第三部门。笔者认为非政府组织是指：主要由志愿人员组成，致力于某种价值目标的，从事社会公共事务，具有合法地位的，处于政府组织和市场组织以外的社会组织。它应该具有志愿性、公益性、相对独立性、合法性、非营利性和非政府性等特征[1]。 　　一、非政府组织参与地方政府决策存在的问题 　　进入全面建设的新时期，非政府组织参与政府决策迎来了一个新的发展阶段。一方面，非政府组织增强了组织的自我表达能力，参与决策活动的次数、频率逐渐增多，参与政策活动的效果也越来越明显；另一方面，政府在决策中也越来越愿意倾听非政府组织的要求和呼声，越来越重视非政府组织的参与。但地方城市中的非政府组织参与地方政府决策的问题还很多，总体上来说是在政府决策中参与不足，表现为参与意识不强；参与效能有限；参与途径不多。 　　二、非政府组织参与地方政府决策存在问题的原因分析 　　（一）非政府组织自身原因 　　非政府组织参与地方政府决策的不足，究其根源，是非政府组织自身的组织结构、职能角色不够成熟等主观因素是导致的，具体分析有以下几个方面。 　　第一、非政府组织缺乏参与的内在驱动力。这些组织的组建出于兴趣和社会的需要并不以参与政府决策为组织目标，并且即使参与了也很难影响政府决策，参与效能感较低，参与意识薄弱。 　　第二、非政府组织自治程度低，一些组织发育的成熟度不高，威信力较低。 　　第三、非政府组织参与政府决策的资源不足。主要体现在资金的不足，专兼职人员和技术的缺乏。 　　（二）政府方面的原因 　　在政策制订、颁布到执行的过程中的非透明性严重阻碍了非政府组织参与政府决策。总体上来看，政府决策的过程对广大民众来说仍然陌生，决策主要由党政部门作出，在政策议程建立、政策制定过程中，政府与社会之间是缺乏沟通的。因此非政府组织不了解各种政策问题的制定过程以及其他相关的政策信息，因而也就无法及时有效地参与政府决策。导致非政府组织及其成员参政效能感降低，减弱了参政热情。 　　（三）政治法律文化环境方面的原因 　　外部环境既赋予了非政府组织发展的源泉和动力，也给它们的成长设置了重重障碍，并使其受到政治法律文化环境等诸多因素的制约。而正是这些因素限制了非政府组织参与政府决策。 　　第一、政治体制方面的因素。在和谐社会的构建中，用制度来规范、协调不同利益群体的关系是最佳选择，也是体现社会公正的有效途径。但由于制度建设的系统性不够、制度冲突、缺失及制度失效等问题，多数地方城市目前依然缺乏制度化的渠道来保障非政府组织与地方政府之间的沟通，构建正当利益表达的制度性平台和渠道是当务之急。 　　第二、法律方面的因素。就国家层面来看，管理社会团体的法律、法规还不完善。从立法工作来看，规范非政府组织发展的基本法律认识空白，不利用公民社会对非政府组织发展的需求。关于非政府组织管理的条例的内容侧重于注册、登记程序，即非政府组织的行政管理方面，而对非政府组织的实体权利义务则没有规定。 　　第三、传统文化的因素。几千年的封建社会使我国形成丰富的传统文化，中国传统文化主张顺从、服从既有秩序，往往将向政府的正常的利益表达视为一种是抗上的行为，在公共政策过程的诸环节，位居主体地位的政府决策者习惯于将公众视为管理的对象，是公共政策的被动接受者，进而在思想观念上排斥公众作为政策主体参与政策过程。 　　三、推动非政府组织参与地方政府决策的有效举措 　　推动非政府组织参与地方政府决策的途径应从非政府组织和地方政府两个方面着手。 　　（一）非政府组织加强自身建设，主动参与政府决策 　　非政府组织自身建设对于参与政府决策是相当重要的。目前地方城市中的非政府组织自身建设还很不完善，在资金、人力资源、社会公信度等方面都很薄弱，因此，急需加强非政府组织的自身建设，提高参与政府决策的能力。 　　1、加强非政府组织的功能目标建设，提升决策参与的驱动力 　　在参与政府决策中，非政府组织应首先明确非