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地方政务服务中心改革创新对策研究 　　摘 要 政务服务中心作为政府管理和服务方式创新实践的排头兵、服务型政府建设的桥头堡和突破口，在推进行政审批制度改革、推动政务公开、提高政府工作效率方面取得了初步成效。但政务服务中心是地方政府公共服务的一种新形式、新手段，在其发展过程中面临许多共性的问题，这些问题的存在导致中心的存在意义受到质疑。本文以第六届“中国地方政府创新奖”的获奖单位之一――海南省人民政府政务服务中心的建设与运行情况为典型个案，通过对该中心的运行情况及创新实践的实证分析，探索目前地方政务服务中心改革发展的新途径。 　　关键词 政务服务中心 政府创新 审批制度改革 服务型政府 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 　　一、海南省人民政府政务服务中心的发展现状 　　（一）海南省人民政府政务服务中心的设立背景。 　　随着服务型政府建设的推进和行政审批制度改革的深化，政务服务中心在全国范围内蓬勃发展。海南省人民政府政务服务中心于2008年7月1日正式成立并投入运行。海南省人民政府政务服务中心的设立有其特殊背景。 　　近年来，海南省在正确把握省情的基础上，努力寻求海南经济发展的新突破。通过建设国际旅游岛，支持海口、洋浦、澄迈、东方等四个省级出口基地建设，加快东方边贸城建设，以洋浦开发区、东方工业园为重点大力培育战略性新兴产业，发展大企业集团等发展战略使海南实现了整体跨越式发展。同时也拓展了海南对外开放的广度，使海南的国际化形象和特征更加清晰。海南特色经济结构的构建对政府管理方式也是一次革命，它必然要求对现行管理理念、管理体制按照国际化要求进行改革，以实现与国际对接。改革行政审批制度，简化审批程序，规范审批行为，提高政府效率势在必行。 　　（二）海南省人民政府政务服务中心的发展现状。 　　海南省人民政府政务服务中心是海南省省级综合政务服务平台，目前共有34个省直和中央驻琼部门进驻中心，进中心公开统一办理的行政许可及非行政许可审批事项达1240项。中心设置窗口107个，工作人员200余名。截止至2012年6月13日，中心累计办件量420703件 。中心以“为人民服务，受人民监督，让人民满意”为宗旨，把“公开、便民、高效、规范、廉洁”作为工作方向，努力为人民群众提供“优质高效快捷”的“一站式”服务。 　　目前中心在功能设置上主要由进驻的34个省直和中央垂直管理部门承办行政审批事项和社会公共服务事项，并按照省政府的相关规定，负责对政府投资建设项目和政府采购项目的招标投标活动实施监督并提供服务。通过在进驻部门中推行行政审批权相对集中改革，进一步强化大厅各部门窗口的办事职能，再造审批流程，压缩办事时限，积极推进行政效能、服务质量、服务水平全面提升 。 　　二、海南省人民政府政务服务中心的创新实践 　　2008年以来，海南省人民政府服务中心积极探索为人民群众提供“优质高效快捷”的“一站式”服务的新路子，具体在以下几个方面进行了有益的创新实践。 　　（一）创新体制――行政审批“三集中”。 　　中心成立以来，全面推进行政审批“三集中”，科学配置审批权，实现了由各部门分散、封闭办理向集中公开办理的转变。行政审批“三集中”是指审批事项集中、审批权力集中、审批人员集中。 　　审批事项集中是指审批事项向行政审批办公室集中。在不改变省直部门对政务服务项目的法定许可审批、许可审批主体资格和不增加编制的情况下，各厅局设立专门的行政审批办公室，将原来分散在各处室办理的审批事项向行政审批办公室集中，其他处室不再具有审批职能。 　　审批权力集中是指审批权力向“首席代表”相对集中。按照“集中受理、授权充分”的原则，由政府部门主要领导（即行政首长）授权，将分散在各分管领导和业务处室的审批权力向行政审批办公室主任（即首席代表）相对集中，使其能够即审即办。 　　审批人员集中是指行政审批办公室以及工作人员整建制向中心大厅集中。将原先分属于34个省直和中央驻琼部门的行政审批办公室及首席代表集中进驻中心大厅办公，做到审批人员不变地点变，审批事项不变机制变，审批职能不变方式变，实现大厅以外无审批。 　　（二）创新模式――“一站式”运行模式。 　　中心坚持“一站式”运行模式，积极创新政务服务方式。中心审批实行“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的“一站式”运行模式。 　　推行及时办理制，实现一次性办结。对于程序简便，审批材料齐全的事项，实行“窗口人员受理审查，首席代表核准”的一审一核制，即收即办。 　　推行首问负责制，实现一个窗口受理。对涉及两个或两个以上部门办理的事项，第一个受理窗口为“首办窗口”，由其联合、协调相关部门办理，并负责最后送达办结件。 　　推行服务承诺制，实现一次性告知。对依照相关法律法规不能办理的或材料不齐全的事项，