丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设困境、益冲突及应对机制.docVIP

丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设困境、利益冲突及应对机制 　　内容提要 丝绸之路经济带是国家深化西部大开发，推动向西开放的新型经济发展战略，西部地区是我国生态文明建设的重点区域，但同时面临经济滞后和环境脆弱的双重约束，丝绸之路经济带建设一方面会改变西部生态文明建设面临的约束条件，另一方面也提高了经济发展对生态文明建设的要求。本文从西部生态文明建设的利益格局出发，运用“利益关系-主体行为-制度安排-激励结构”的政治经济学分析框架，研究了丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设面临的机遇与挑战。文章认为应该从财政监管、官员差异化考核、完善生态补偿和推动技术创新等方面规避丝绸之路经济带对生态文明建设可能造成的不利影响，形成各主体广泛参与的生态文明建设长效机制，为丝绸之路经济带的繁荣发展提供良好生态环境保障。 中国论文网 /4/viewhtm ??　关键词 丝绸之路经济带 西部 生态文明建设 　　〔中图分类号〕F062.2；F205 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2016）03-0028-07 　　2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。西部地区作为向西开放的门户，是建设丝绸之路经济带的关键区域。围绕丝绸之路经济带，西部地区各省份已纷纷成立领导小组并出台建设规划，积极推进与中亚地区在互联互通、能源、产业、贸易、投资、物流和旅游等领域的合作。但是，良好的生态环境是开展经济合作的基础，西部地区的生态建设将直接影响到丝绸之路经济带的长久发展和经济社会绩效。因此，在各地区积极参与丝绸之路经济带建设的背景下，研究西部地区的生态文明建设具有重要意义。 　　丝绸之路经济带建设背景下生态文明建设的核心是利益格局的调整，是一个政治经济学问题。随着利益格局的变化，作为生态文明建设主体的政府、企业以及个人的行为也会随之发生变化，与此适应的制度安排和激励结构也必须做出调整。因此，可以通过“利益格局变化-主体行为选择-制度安排-调整激励结构”的理论框架来研究。①针对西部地区生态文明建设的现实和丝绸之路经济带建设可能引起的环境变化，本文分析了丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设面临的现实困境以及三大行为主体的利益冲突，阐述了现有制度安排的缺陷，研究丝绸之路经济带政策影响下三大行为主体的行为选择过程，从调整激励结构角度提出丝绸之路经济带背景下完善西部生态文明建设的应对机制。 　　一、丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设的现实困境 　　1.西部地区生态环境脆弱性与重要性的双重特征 　　古丝绸之路真正形成于2000多年前中国西汉使者张骞出使西域之后，这条贯穿中原与西域的丝绸之路由西北地区向外创造了联通东西方的国际贸易通道，在中国盛唐时期达到繁荣顶峰。杜玉文：《唐末五代时期西北地缘政治的变化及特点》，《人文杂志》2011年第2期。但是中国西北地区的生态环境十分脆弱，地形复杂多样，集中了我国几个主要的高原和盆地，内部各地区间的层级和板块分布明显且带有各自的特征。以干旱半干旱气候为主，受季风影响较大，降水的空间分布上极不均匀。地形条件和气候特征影响了西部地区的河流和生物分布状况，使得西部地区内部生态脆弱的程度不同、类型多样。同时，受历史条件影响，战争和过度砍伐导致西北地区生态环境进一步恶化。生态环境恶化增加了商贸活动的成本，恶劣的自然条件会提高长途贸易的风险，古代路上丝绸之路的衰落与西北地区生态环境恶化有重要关系。那么，在建设新丝绸之路经济带的过程中，就必须认识到西部地区生态脆弱的现实，以及西部地区生态文明建设的重要性。 　　生态环境脆弱只是西部地区生态文明建设面临的一方面困难，作为整个中国的生态屏障，西部地区在全国生态文明建设中的关键性地位决定了其生态文明建设的要求。一方面，从西南地区的森林生态系统到北方的草原生态系统共同构成了中国西部的生态防线，在调节气候、防治沙漠化等方面起到了重要作用；另一方面，西部地区是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，该地区的生态环境将直接影响到全国的水资源状况。随着经济发展和人们生活水平的提高以及环保意识的增强，人们对西部地区提供全国生态公共产品的需求也会增加。而伴随丝绸之路经济带的不断发展完善，会有更多的地区纳入到经济带中，在这样的条件下，西部生态环境的系统性作用会提高，生态文明建设的压力增大。 　　2.经济发展滞后条件下提供高质量环境产品的“责任错配” 　　西部地区生态环境的双重属性是由自然条件所决定的，这是西部地区生态文明建设必须面对的问题，也是丝绸之路经济带建设中必须克服的不利因素。但是，在自身经济发展滞后的情况下还要为全国提供高质量的生态环境产品，这就造成了西部地区生态文明建设的过度负