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关于构建职务与职级并行制度思考 　　2014年8月，中央出台《深化党的建设制度改革实施方案》，再次提出：“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。按照改革的路线图和时间表，建立职务与职级并行制度势在必行，只有对“什么是并行”、“怎样做到并行”、“如何确保并行”等三个问题进行破题，才能确保落实到位、取得实效。 　　一、建立职务与职级并行制度，必须在解决“什么是并行”问题上下功夫 　　从个体来看，必须把握职位、职务、职级的区别。职位是指机关或团体中执行一定职务的位置，我国的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。职务是指职位规定应该担任的工作，我国的职务序列分为领导职务和非领导职务。职级是一定职务层次所对应的级别，我国的职级分为27个级别。由此可见，职位=职务+级别，职务主要体现公务员的工作责任大小，侧重的是公平;级别主要体现公务员的工作实绩和资历，侧重的是效率。 　　从整体来看，必须把握单轨制与双轨制的区别。现行的工资制度是职务与职级相结合，即职级依附在职务上，每种职务对应一定区间的级别，不同职务对应的级别之间有交叉，但是级别的最高等级还是受到职务的限制。双轨制应该是职务与级别并列、平行，级别不再纯粹地依附在职务上，而是可以打破职务的限制，自成一个晋升体系。公务员工资制度经过职务或职级单一、又到两者结合、再到两者并行，这是发展的趋势和改革的方向。 　　二、建立职务与职级并行制度，必须在解决“怎样做到并行”问题上下功夫 　　从职务与职级结合到职务与职级并行，需要重新架构公务员工资制度，把级别从职务中剥离出来，制定新的级别工资等级、标准、晋升和调整等规则，探索建立一套科学、独立、简便的级别工资管理制度。 　　1.简化级别标准。现行的公务员级别工资标准分成27级，每一级还对应6-14档，总共有258个工资标准，这种工资标准过于复杂，也给工资套改增加了难度。因而，必须对原有的级别工资标准进行简化。一是取消级别工资档次，只保留工资级别;二是重新设置级别工资，可以参照事业单位薪级标准，增加工资级别，把公务员级别从27级增加至65级;三是提高级别工资标准，标准应不低于事业单位薪级工资。 　　2.强化级别功能。在工资结构中，进一步突出级别的决定作用，着重理顺级别工资与职务工资、津补贴的关系。一方面，提升级别工资的分量。真正做到工资总额中以基本工资为主、津贴补贴为辅，基本工资中以级别工资为主、职务工资为辅。另一方面，密切级别与津补贴的联系。将职务决定津补贴导向转向职级决定津补贴导向，改变纯粹依靠职务来确定津贴补贴的做法，可探索工作性津贴与职务挂钩、生活性补贴与级别挂钩的做法，从而突出级别在工资结构中的功能和作用。 　　3.改变晋升制度。新的级别工资晋升制度应从任职年限和工作年限方面进行突破。一方面，改变现有的级别与职务对应的区间关系，主要有两种改革思路：一是立下限，破上限。参照事业单位薪级标准，把职务作为确定级别的基础，只适当设置与职务有一定衔接的最低起点级别，而不再设置职务对应的最高级别。二是统一起点，破上下限。级别工资与职务完全脱钩，级别工资不受职务高低影响，纯粹由公务员的学历学位、工作年限、年度考核等情况决定。另一方面，改变现行“五年一级、两年一档”的晋升工资年限，实行每年晋升工资制度。根据平时表现情况和年度考核结果，对考核称职及以上等次的公务员每年增加一个级别工资，对考核连续三年优秀的公务员再增加一个级别工资。 　　4.完善调整规则。按规定，国家可以根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，以及调控收入分配关系的需要，适时调整工资标准。一方面，建立工资调查制度。建立调查主体多元的调查制度，对内依托社会调查队，将工资调查作为统计工作的常规内容;对外依托社会中介等第三方力量，每两年开展一次专门统计调查，摸清社会主要行业的工资水平。人社部门、财政部门再根据内外调查结果，研究确定工资调整的参照标准。另一方面，建立升降机制。根据企业工资调查结果，以变化达到一定比例为依据，立即启动工资调整机制，调整的部分主要集中在津补贴方面，每两年调整一次，既可以升，也可以降，从而实现公务员工资待遇与企业同类人员工资同频共振、同升同降。 　　三、建立职务与职级并行制度，必须在解决“如何确保并行”问题上下功夫 　　1.转变观念，强化法治保障。首先，要着眼于立法，确保于法有据。对《公务员职务与级别管理规定》进行修改完善，从法规层面上打破职务与职级的对应关系，改变机构规格决定职务、职务决定职级的规定，将职级从机构规格、职务中脱离出来，真正成为一个独立体系。其次，要立足于执法，确保公平正义。将职级晋升作为干部队伍管理的一种常规手段，不再局限于个别职位或者个别群体，而是把执行的对象由点扩大到面，实现公务员的全覆盖，并且让同类人员在不同