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加快城镇化机制体制建设调查研究 　　[摘 要]城镇化是“四化”同步中的一化。实现城镇化，有利于释放内需的巨大潜能，破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕。结合实际，如何从体制机制上加快和确保锦屏城镇化的实现，缩小锦屏与全国的差距是一个值得探讨的问题，笔者围绕锦屏县城镇化存在的问题，提出了加快建设步伐的意见和建议。 　　[关键词]城镇化 机制 体制 调查研究 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0227-01 　　党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”。[1]城镇化目标正确、方向正确，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。因此建立一个什么样的机制体制，以促进其潜能的释放，确实是一个值得探讨的问题。锦屏县应该怎么做，才能达到其应有的效果，笔者为此展开了调查，并据此进行了深层次的思考。 　　一、城镇化的必要性和紧迫性 　　任何事情都是人做的，建立什么样的体制机制，依赖人们的观念，依赖人们的技术措施，技术水平，所以，要建立良好的城镇化体制机制，首先要寻找到创建城镇化体制机制的动力，否则，被动服从的心态是完不成这个任务的。城镇化的意义在哪里？我们国家最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。调整经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平都需要扩大内需。满足人民群众不断增长的物质文化需求，应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。城镇化进程将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区的全方位需求，是保持经济平稳较快发展的持久动力。从一般意义上说，城镇化率每提高1个百分点，将带动消费提高、投资增加、GDP增长1个百分点以上。因此加强城镇化建设意义重大。 　　二、锦屏县城镇化机制体制存在的突出问题 　　锦屏县地处云贵高原向湘西丘陵过渡地带，地貌破碎，地势西北高东南低。西部及西南部为中低山区，中部及东北部为低山峡谷区，东南部为低山丘陵盆坝区。这里山高、坡多、平地少，有人将这里的地貌形容为“九山半水半分田”，一点也不为过。锦屏县村镇的发展从来都是以随意性居多，从而表现了它在这方面的许多不足。 　　1、缺乏城镇化统一规划 　　带着锦屏城镇化的发展，笔者深入锦屏县城建部门进行调查，该部门的领导指出，锦屏县从前个世纪80年代的中后期开始，对城镇的发展有过规划，但那个规划仅是对县城作的，并且规划地域极其狭小，2004年有过规划，也仅是对县城的，2011年又有个规划，并且是经省州批准的，也仅考虑锦屏老县城、敦寨镇所在地、还有个隆里古城建设，其他集镇的规划没有。据城建部门的领导讲，这些规划表现出来的特点是，都是短期化的行为，按照原来这些规划，我们现在就没有什么工作可干了。在批准的“三城建设”（老县城、敦寨新城、隆里古城）中，锦屏老县城（王寨）计划容纳5万人，敦寨计划容纳10万人。锦屏县经过几十年的发展，各类机关，都在王寨的老城区，加上解放前的自然形成，王寨老城区已形成了独有的政治、经济、文化中心，大家都愿意往这里靠拢，可计划才考虑5万人，而人为地设想敦寨容纳10万人，那里的产业支撑难以形成，人们难以集聚，这规划确实难。 　　2、缺乏产业支撑 　　锦屏县是一个边远的死角县份，除开与邻边县的一般往来外，基本处于公路和物流延伸的最末端，工业基础薄弱，仅有较为原始的原材料粗加工，基本没有什么工业，据统计部门统计，到2013年底止，锦屏县工业企业中，水力发电、木材加工、石材加工、活性炭、水泥、塑料等2000万元以上的规模工业企业仅有27家，从业人员3745人，到2014年9月份止，全县个体工商户3413户，从业人员7136人，私营企业635户，注册资金131769万元，从业人员4426人，其中微型企业322家，注册资金3407万元，带动就业人员1738人。所有这些产业能解决的就业人数不足万人，并且这些企业不是都集中在锦屏县王寨老县城、敦寨新城，它是分布在不同的地方，如水力发电则分布在八河、平略、新化、挂治等离县城、敦寨新城较远的地方，这产业支撑让人口集中于城镇的功能都显现不出来。 　　3、配套设施跟不上，综合服务功能不强 　　锦屏县是一个边远的贫困县，财政状况较差，多年来都靠中央的财政转移支付过日子，到目前为止，城镇建设靠县财政投资的状况一直没有改变，由于财政上的困难，投入到城镇配套建设上的资金极其有限，使得配套设施极不完善，服务功能十分脆弱，大家在十分艰苦的条件下工作、生活与学习。