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公共政策语境下县级领导者对群众观恪守 　　［摘要］公共政策经由合法化程序采纳之后，其预期目标能否达成关键在执行。在我国现行的公共管理体系中，县级政府所处的承上启下的特殊位置决定了其在公共政策执行过程中的特殊意义。公共政策所追寻的终极价值在于谋求公共利益的最大化，在公共政策执行过程中，县级领导必须恪守群众观，始终践行一切为了人民、一切依靠人民、一切服务人民的群众路线。 　　［关键词］公共政策；县级领导；群众观 　　［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００６７－０４当今中国，整个社会都处在从传统社会向现代社会转型的历史时期，各级政府从发展型政府向公共服务型政府转变业已形成，公共服务的职能定位愈加清晰，治理方式愈加科学，“公共政策日益成为政府经常使用的治理工具”。［１］ 　　一、马克思主义群众观是我国公共政策制定与执行的根本出发点 　　群众观是马克思主义唯物史观的核心与灵魂。所谓“群众观”，主要包括群众观点、群众意识等内涵，是指有关对人民群众历史地位、历史作用的总看法总观点。 　　苍茫大地谁主沉浮？历史发展中的决定力量究竟是人民群众还是英雄人物？对于这一问题的回答是辨别历史唯物主义和历史唯心主义的基本标准。马克思主义产生以前，唯心史观夸大社会意识在社会发展中的能动作用，否认社会存在和发展的物质基础，否定社会发展的客观规律，无视或抹煞广大的劳动人民群众在历史发展的决定性作用，宣扬英雄创造历史的观点，从而歪曲了社会及其发展的本来面目。１９世纪４０年代马克思主义哲学创立伊始，便在人类历史上第一次阐明了人民群众和个别英雄人物的关系，科学论证和阐释了人民群众是实践和认识的主体，是社会历史发展的动力和创造者，也是社会发展和社会进步的决定性力量。马克思、恩格斯深刻指出，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”［２］从而在根本上解决了为什么要重视人民群众的作用问题。 　　中国共产党从成立之日起，就对群众工作有了高度的自觉，追寻党成长壮大的历史轨迹，我们看到在长期领导中国革命、建设和改革开放的历程中，党始终坚持人民群众是历史的创造者的马克思主义的群众观，并以马克思主义群众观为理论基础和思想基础，从中国社会历史发展的现实出发，对马克思主义关于人民群众历史作用的理论进行了创造性的运用和发展，不断拓展了马克思主义群众观的理论空间和实践领域。正是基于“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”［３］的认识，群众路线成为党的生命线和根本工作路线。党自觉地认定自身是人民群众在特定历史时期为完成特定的历史任务的一种工具，明确提出领导干部的权力是人民赋予，要全心全意为人民服务，要虚心向人民群众学习，要为最广大人民群众谋利益。在世情国情党情发生深刻变化的今天，群众路线仍然是我们的精神支柱和政治灵魂，马克思主义群众观是一切领导活动的出发点和归宿。 　　作为公共权力机关为解决公共问题、实现公共利益、达成公共目标，并经过政治过程所选择和制定的公共政策，所追寻的目的就是公民福祉的提升，其终极价值在于谋求公共利益的最大化。因此，在我国，坚持一切依靠群众、一切相信群众、一切为了群众、一切服务群众，从群众中来、到群众中去、密切联系群众的马克思主义群众观，是各级政府、各级领导干部制定和执行公共政策的根本出发点。群众路线原则是公共政策的最高原则。 　　二、县级政府是我国公共政策贯彻落实的关键环节 　　所谓公共政策，我们可以从两个层面来理解：一是静态层面的公共政策，主要指公共政策的文本；二是动态层面的公共政策，它是一个包含制定、执行、评估和终结等若干逻辑阶段的行为过程。［４］显然，通过公共政策的执行，才能检验公共政策正确与否，才能达成政策预期目标。一个好政策的成败不仅仅取决于设计，更在于执行。没有执行，再好的政策也只是一纸空文；如果执行不到位或出现偏差，再好的设计，也是纸上蓝图。唯有执行和执行有效，才能完美地体现出政策设计的精妙。 　　而现实中，“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。追根寻源，重要原因还是由于没有做到求真务实。”［５］这里所提到的问题是非常普遍的，也是切中时弊。为什么好的思路、好的政策、好的措施被束之高阁，变成毫无意义的空谈？根本的症结就在于执行。现阶段，政策执行不到位、执行标准不高、执行效果不好等问题，已成为社会发展的“绊脚石”，制约事业发展的“短板”和“瓶颈”也是影响党和政府形象的一个重要因素。这其中固然有体制机制原因，更重要的是组织者和领导者的因素。因此，如何确保公共政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现，是非常现实的课题。 　　三、县级领导者在执行公共政