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厘清失业概念试探职业教育在解决失业中能为 　　【摘 要】失业长期以来一直是困扰人们的话题，特别是09年以来的经济危机更引起了人们对失业的关注。对失业概念的厘清将有助于我们做出相应回应措施，也更能理解各国针对失业的已有各种措施，职业教育在治理失业中也发挥了重要作用，文章将尝试做出总结。 　　【关键词】失业；职业教育；培训 　　受国际金融危机影响，目前世界各国的失业率普遍飙升，给各国经济增长带来巨大压力。调查显示2013年美国失业率达7.3%；捷克7.5%；澳大利亚5.8%；加拿大7.1%；英国7.7%；俄罗斯9.2%；日本：4.1%。 　　同样在我国失业率也受到关注，根据商务部提供的数据2013年我国失业率达5%，城市登记失业率：4.1%。那么失业到底是怎样界定的，面对全球性的失业问题，各国有是怎样做的呢？职业教育与培训在治理失业中扮演着什么样的角色呢？本文将尝试着做出探索。 　　一、失业内涵认识 　　按照国际劳工组织（ILO）的统计标准，凡是在规定年龄内一定期间内（如一周或一天）属于下列情况的均属于失业人口：（1）没有工作，即在调查期间内没有从事有报酬的劳动或自我雇佣；（2）当前可以工作，就是当前如果有就业机会，就可以工作；（3）正在寻找工作，即在最近某一特定时期内通过登记、申请等特定方式正在寻找受雇或自我雇佣机会。 　　这种在劳动年龄内，有劳动能力，并有求职要求的劳动者找不到或丧失就业岗位的现象即为失业（Unemployment）。 　　我国对“失业”的界定：失业是指在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或者丧失就业岗位的情况。它包括：（1）16岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初次寻找工作但尚未找到工作者；（2）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（3）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员；（4）辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员；（5）符合失业定义的其他人员。 　　除此，经济学界指出并非一个人处于就业状态就不是失业，还有一种失业叫“隐性失业”即劳动的边际生产力小于合理边际成本。隐性失业又包含两种，即就业不足和低效就业。 　　就业不足一是部分就业不足，工人的工作任务不足，但仍然可能保持较高的工作效率，用一部分时间完成全部工作任务，剩余劳动时间闲置。二是完全就业不足，工人处于非工作状态，劳动时间完全没有被利用，但仍具有企业员工身份。 　　低效就业一是员工做满额定的劳动时间，完成了额定的工作量，但劳动生产率低于工资率。二是员工做满额定的劳动时间，但不能完成额定工作任务，劳动率低下，这是最隐蔽的隐性失业。 　　二、各国治理失业的经验 　　（一）积极关注，确立政府职责 　　工作构成了一个社会的基石，工作的组织结构变动直接影响着社会结构的发展。因此，一国公民是否能顺利就业以及就业质量如何都影响着国家的经济发展特别是社会正常运转。同时一个国家的就业状况与其经济增长和社会发展有密切的连续。因此各国国家都十分关注本国的就业和失业问题。美国在1946年通过了《就业法案》，其中明确规定了政府对控制就业应承担的职责。俄罗斯1996年通过并与2003年修改了的《俄罗斯联邦居民就业法》，旨在促进居民实现充分、生产性和自由选择的就业权利。欧洲真正对就业政策的共同关心始于1993年的德洛尔白皮书“增长、竞争力与就业”。考虑到欧盟严重的失业形势以及就业对经济增长的贡献，1997年6月，《阿姆斯特丹条约》首次将就业问题作为独立的部分纳入欧洲共同体条约之中。 　　（二）从政府层面给予政策支持和保障 　　失业不是一个孤立的问题，而是与社会经济各种因素相联系的，特别受经济增长状况影响较大，解决失业与再就业问题根本在实现经济的快速增长。首先实施积极的财政和货币政策，主要包括积极的财政投入政策和财政优惠政策。财政投入是一种直接的投入，主要是通过增加财政预算投入来实施的。90年代，各国政府用于劳动力就业上的支出总额占GDP的比重一般在2%以上，有的国家如西班牙在就业严峻时曾达到3%以上；财政优惠政策主要是通过减免企业税和对自谋职业者实行资金支持以稳定企业员工规模，增加就业机会。 　　其次是积极的产业政策。通过产业结构调整，主要是通过增加第三产业比例创造更多的就业机会，这些措施在西方国家已经很明显。同时积极扶持中小型企业，中小型企业在欧盟成员国中共有两千三百万左右，占欧盟企业总数的99%。中小型企业为欧盟国提供了70%的工作岗位，在房地产业、资源回收和建筑业中小型企业创造了80%的财富，在整个私营经济中其创造了55%-60%的财富。因此，中小型企业是解决失业的重头戏，积极扶持中小企业的发展意义重大。 　　最后是建立和完善失业保障制度。美国1935年颁布了《社会保障法》，其中对失业保险行政拨款、联邦对失业保险的监督、管理以及失业保险的范围、资