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党内选举制度变迁政治生态分析 　　〔作者简介〕赵?斐，杭州师范大学政治与社会学院教授，硕士生导师，博士； 　　彭帆，杭州师范大学政治与社会学院硕士研究生，浙江 杭州 311121。 　　〔摘要〕党内差额选举，是作为党在历史实践中探索的选举制度，在推动党内民主发展方面起着重要的推动作用。虽然党内差额选举在实际操作中，依然面临差额选举比例较小、层级较低、涉及的范围较窄以及等额选举与差额预选等问题的干扰，使其难以获得稳步推进；但是党内差额选举方式的不断推广和应用，是党内选举制度发展的必然趋势。因此，要不断寻找和拓展党内差额选举的政治生态路径，促进党内差额选举各项程序建设；加强党内选举配套制度建设，切实发挥党内差额选举功能的有效性，促进党内差额选举成为党内上下共识。 　　〔关键词〕党内选举；差额选举；民主；中国共产党 　　〔中图分类号〕D262.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）04-0064-06 　　党内差额选举，不仅是党章赋予广大党员和党代表的基本权利，同时也是他们参与党内生活的一个重要渠道与条件。本文首先通过对什么是党内差额选举进行简单释义和学理分析，然后从党内差额选举的历史沿革中，分析和研究党内选举存在的一些问题，以此作为研究重点，力争系统、科学地推动党内差额选举的发展与完善，以回应党的十八大报告中提出的“完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境”的明确主题。〔1〕 　　一、 党内差额选举的学理内涵及释义 　　选举亦称为票决制，是一般民主意义上“程序正义”的体现。选举一般分为等额选举和差额选举两类。从选举的价值与功效而论，很显然“差额选举”明显优于“等额选举”；因为，选举的本质在于它是一种民主竞争，没有竞争的民主不是真正的民主。在等额选举制度下，人们无选择余地，只能就候选人名单进行表决，无法发挥自己主体的意愿；而相较等额选举而言，差额选举是一种候选人数多于应选人数的选举，存在一定自由与自主的选择空间，可以形成一定范围的竞争。所谓“差额选举”，在概念上是和“等额选举???相对应的一个选举机制。学者们普遍对差额选举的定义做如下解释，认为差额选举是指选举中候选人数额应多于预定的当选人数额的选举方式。但本文认为，理解党内差额选举的含义不仅仅要从概念出发，最重要的是其特殊的内涵。党内选举主要包括党内直接选举、间接选举、等额选举与差额选举四大类别，这几类选举撑起党内选举的内涵与意义。目前，学界对什么是党内选举还没有完整的概念界定。有学者指出党内选举是“选举”的一个派生概念，是通过投票的方式实现党内权力授受的程序性行为；主要指党内选举主体根据自己的意志，按照既定的公认的规则、程序，以投票的方式把党内公共权力授予党内选举客体。〔2〕有学者认为，党内选举是指，根据《党章》和党员或党员代表的意志、要求，通过选举产生各级党的领导机关和出席上一级党的代表大会的代表的过程。〔3〕但党内选举作为权力授受机制的一种运作产物，实质是必须体现党员意志，尊重党员的权利。在人数上，差额选举满足候选人数大于应选人数的前提；在选举程序上，应该满足透明、公正、科学。 　　对于政党而言，在选举模式上，是主要采取“等额选举”或者“差额选举”，还是把两种模式相互结合起来，从一定意义上反映了两种不同的政治见解。主张采取等额选举的，反映了一个政党是以政党建设和发展的大局为主、团结一切可以团结的力量，搞集中建设发展的制度观；主张采用差额选举制度的，反映了政党是以充分发扬民主权利、以党员同志积极参与党的建设和发展为主的制度观，是一种参与式民主。“参与不仅仅是一套民主制度安排中的保护性附属物，它也对参与者产生一种心理效应，能够确保在政治制度运行和在这种制度下互动的个人的心理品质和态度之间具有持续的关联性”。〔4〕当然也有主张二者相互结合的。中国共产党是实行差额选举和等额选举相结合的选举制度，但是在实际党章规定中，党内差额选举的地位得以逐渐巩固和增强，而党内等额选举的地位逐渐遭受削减和控制。 　　党内差额选举发展状况如何，是衡量党内民主状态的重要标尺，是要改变党内事务由少数领导人决定和主宰的局面，实现党员当家作主的主要工具。可以说，党内差额选举在党内民主制度中起着关键性与主导性的作用。 　　二、 党内差额选举的依托及沿革 　　对中国共产党党内选举的历史演变进行简要考察，有利于从宏观上把握与理清党内差额选举的发展脉络、经验教训及其发展趋势。 　　（一）差额选举的根本依托 　　党内差额选举与党内其他选举方式一样主要依存于党的一些根本的规章制度而演进的。党的一些的规章制度主要是指中国共产党针对党本身建设和发展所制定与颁发的一些规范性纲领与文件，包括中国共产党的历届颁布的党章、条例、决定以及主要文