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公众网络参与下公共政策制定机制研究 　　摘 要：互联网的普及为公民参政议政提供了新的便捷通道，也影响着中国公共政策的制定机制。立足于中国公众通过网络参政的现状，借助约翰?W.金登的“多源流”理论，对从“免费午餐”的倡导到“农村义务教育学生营养改善计划”的启动这一过程进行详细分析，在印证多源流理论在网络环境下政策制定的过程中具有可适用性的同时，提出了网络式社会自组织方案开创了中国公共政策制定的新途径。 　　关键词：网络；公众参与；公共政策制定；多源流理论 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）06-0001-04 　　公共政策是对“全社会的价值做权威性的分配”[1]。公民能够有效参与政策制定过程是政策制定者得到公民对其政策权威性的服从与认可的前提。 　　截至2012年6月底，中国网民总量占总人口数的39.9%，已超5亿[2]。由于网络参与具有平等性、直接性和高效性等特点，网民可以随时通过互联网进行自我利益的表达和诉求，对时事、焦点新闻等社会问题各抒己见，对政府行为进行监督和评议，更好地参与社会、经济和政治生活。在网络这一虚拟空间中，舆论极易被放大，使得原先处在不利地位的公众个体的力量可随时实现迅速聚合，话语比重迅速增加，这种压力迫使公共管理者和政策制定者不得不对此进行高度而持续的关注，并及时做出政策上的回应，也使得公共政策的制定成为各方力量的博弈过程。 　　一、案例概述 　　2011年3月9日，由邓飞等媒体人在微博上发起“免费午餐”的捐款活动，并很快受到国内多家媒体和由民政部主管业务的中国社会福利教育基金会的支持。该项目主要通过网络进行宣传，致力于改善贫困地区极差的学校食堂条件，让每个因贫困而吃不起午餐的学龄孩子可以免于饥饿，倡导每天捐赠3元为贫困地区的孩子提供免费午餐。 　　该项目在网络发起后，很快引起网络公众的广泛关注与支持，很多公民自愿捐钱捐物，后得到了部分全国人大代表的支持。在发起者与各地地方政府持续的沟通过程中，大多数学校进行“免费午餐”项目的实施时已获得当地政府一定的配套资金的支持。 　　同时，该项目在网络上引起了热烈讨论：提供免费午餐到底是谁的责任。人民日报在2011年5月11日的评论中也指出贫困小学生的营养权与其生命权、健康权均息息相关，不仅影响社会公平公正，还影响社会长远发展[3]。 　　2011年10月26日，国务院出台了“农村义务教育学生营养改善计划”，可以说是政府对此项目的一种公开回应。该计划决定：从2011年秋季学期开始，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生[4]。 　　二、“农村义务教育学生营养改善计划”出台过程中的问题源流 　　依据金登的多源流框架进行分析，“农村义务教育学生营养改善计划”的出台过程同样包含问题源流、政策源流、政治源流，并且最终这三种源流汇聚打开了“政策之窗”。 　　问题源流主要关注问题的界定，包括问题是如何被认知的，是否具有亟待解决的紧迫性，以及客观条件是如何被界定为问题的。在一定时期内，只有少部分社会问题能引起政府关注并进入政策议程最终得到解决，需经历“社会问题――公共问题――公共政策问题”的过程。从某一个人或组织对现实中所观察或接触的一种情况不满并认为有改变该状况的需要时，一个社会问题便产生了。当这个社会问题的影响范围不断扩大，让更多的群体开始觉察和关心到，并与他们所持的价值、规范或利益相冲突时，这个社会问题已经变为一个公共问题。当这个公共问题被行政当局者识别，并认为此事项属于其职权范围、有能力解决且应该以政策的方式解决时，政策问题就形成了，从而进入政策议程。 　　（一）存在的主要问题 　　1.城乡生活水平差距扩大问题 　　目前，我国城乡生活水平差距有持续扩大的局势[5]。导致这一差距扩大的原因有多方面，尤其是受到城乡二元社会经济结构的影响，城乡在户籍、土地、教育、医疗、就业、社会保障等方面的差别对待，直接导致了政府对农村投入的不足和公共资源在城乡的不公平分配，无论政治经济生活还是社会文化生活方面，城市都占有着绝对优势。 　　2.农村贫困学生的营养与健康问题 　　在中国近1.3亿的农村义务教育阶段的学生中，有近1/4的住宿学生，他们在学校的伙食保障情况相差很大，部分处于特别贫困地区的农村学生长期吃不饱饭、营养不良、发育迟缓[6]。相比之下这种现状与中国所追求的共同富裕的理想状况相差甚远，他们能否健康成长已成为当前亟待解决的现实问题。此外，贫困学生的营养健康问题直接关系到他们的生命权和健康权，这是他们本应和其他城市同龄人一样平等享有的权利，是政府应该重视和解决的重要问题。 　　3.国家财政分配不公平问题 　　财政支出是政府对社会总财富进行再分配的过