关于福建省旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩几点思考.docVIP

关于福建省旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩几点思考 　　摘 要：福建省实施旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩以来，在推动统筹城乡发展，加快城镇化进程，拉动经济增长需求等方面取得一定成效，但是目前对于福建省城乡建设用地增减挂钩还存在需要完善的方面。该文从加强政策支持、多渠道筹集资金、以耕地质量等别制定转让指标费用、加强新增耕地后续管护等方面为城乡建设用地增减挂钩存在的不足提供相关建议。 　　关键词：旧村复垦 城乡建设用地 增减挂钩 福建省 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（a）-0211-02 　　1 福建省城乡建设用地增减挂钩取得的成效 　　1.1 增减挂钩的内涵 　　207号文规定：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。[1]福建省实施的城乡建设用地增减挂钩概念为重点立足于建设占用耕地的占补平衡，在年度建设用地计划指标内，通过经营性房地产和商服用地占用耕地的占补平衡办法，构建资金转移平台，使部分城市土地出让收益转移到农村，从而支持农村“造福工程”、推进农村土地整治和新农村建设、促进耕地占补平衡的机制。 　　1.2 取得的基本成效 　　福建省委、省政府、省国土资源厅从2009―2014年先后出台的多个文件对城乡建设用地增减挂钩给予大力支持。2010年福建省国土资源厅提出指导意见，乡镇政府、村委会按照批准的项目实施方案，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设，农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作，并加强新增耕地验收，对土地增减挂钩指标有偿使用费制定最低标准。在推动农村土地整治和新村建设方面，严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地，同时制定鼓励措施，对使用挂钩指标的建设用地进行单列办理，提高办事效率。 　　经过多管齐下的多项措施，我省城乡建设用地增减挂钩取得了一定的成效。具体体现在以下五方面：一是自2010年实施以来全省已经实施旧村复垦规模6.6万亩，可新增耕地5.8万亩，核定旧村复垦挂钩指标4.7万亩，指标交易4.4万亩，已经完成复垦新增耕地1.6万亩（截止2013年8月），[2]对于福建“八山一水一分田”来讲是非常可观的，福建为山地丘陵地区，耕地后备资源潜力不足，这为福建每年补充耕地减轻不小的压力。二是针对因自然灾害造成住房倒塌和因灾严重危房的农民以及居住在地质灾害隐患区域的农民，是个福音，是利国利民的好事，在这些地区开展旧村复垦，不仅消除的隐患，又增加的耕地面积，是一举两得的好事。三是一定程度上缓解了城市化建设用地与耕地存量的矛盾。省政府文件规定市、县人民政府使用耕地作为城镇住宅用地和商服用地的，在办理农用地转用和土地征收审批时，必须有偿使用旧村复垦新增耕地指标，[3]这样实现了只要城镇住宅用地和商服用地有占到耕地的，都必须要求农村拆除复垦出至少等面积的耕地。四是促进发达和沿海地区资金反哺落后地区和山区农村，让偏远地区、山区农村和农民都能分享土地增值收益，改善了农村基础设施与公共设施，改善了农村群众的生产生活条件，造福了农民。五是通过旧村复垦，减少了农村闲置土地，减少了农村“空心房”、“空心村”现象，促进农村建设用地节约集约利用。 　　2 城乡建设用地增减挂钩存在的不足 　　2.1 缺乏推动新农村建设的有效机制 　　目前旧村复垦只是做到补充耕地，改善了农村公共基础设施，但是没有很好地起到推动新农村建设的发展作用。目前开展的旧村复垦大多数都是按货币安置，集中安置比较少，这样无法实现旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩可持续发展目标。个人认为主要原因一是经济落后地区资金严重不足，我省规定旧村复垦新增耕地指标使用费不得低于规定的最低标准（根据不同城市土地等别10～20万），不得高于每亩30万转让。根据省国土资源厅统计立项的1182个项目，平均每亩指标交易金额为24万元（截止2013年8月）。这24万费用主要用于项目土地复垦费（根据100个项目样本统计汇总为4%～8%）、项目管理费（省政府规定不得超过5%）以及项目拆旧补偿与新农村建设费用。如果是集中安置的，这些资金是不够的，乡镇财政又没有能力配套相应的资金，因此目前开展的地区，大多数都是“空心房”、“空心村”，复垦成本比较低，不需要集中安置的村庄。原因二是经济发达地方，村民积极性不够。经济发达的乡镇，倒是愿意从乡镇财政多拿出一部分资金，支持新农村建设，但是开展的旧村复垦却更不理想。原因是村民积极