我国机构养老服务设施规范标准体系建构探究.pdfVIP

1,2 我国机构养老服务设施规范标准体系建构探究 孟杰，陈旸，郭旭 摘要：我国机构养老服务设施规范标准体系的形成与完善是国家重视弱势群体，特别是关爱老年人的一项 重大举措，也是机构养老服务设施建设的迫切需要。本文针对当前我国老龄人口激增的严峻现实，通过大 量实地调研和对现行机构养老服务设施规范标准的分析与全面梳理，提出机构养老服务设施规范标准体系 建构框架，从基础标准、通用标准和专用标准三个层面进行分类，对需制定、现行、修订中、需修订标准 提出相关体系化拟定建议，并基于以上研究基础，提出机构养老服务设施规范标准体系建构对策，以期为 我国机构养老服务设施建设提供重要的设计依据和必要的技术保障。 关键词：我国，机构养老服务设施，规范，标准，体系建构 1 引言 目前，伴随着我国经济的不断发展，社会的不断转型和变革，人们思想观念的不断转变， 家庭养老资源正逐渐萎缩，家庭养老功能逐渐弱化，我国传统的家庭养老已经不能够负担起 如今的养老形势，机构养老作为社会化养老的重要组成部分受到了高度重视。据《2015 年 国民经济和社会发展统计公报》数据显示，年末全国各类提供住宿的社会服务机构 3.2 万 个，其中养老服务机构 2.8 万个。社会服务床位 676.3 万张，其中养老床位 669.8 万张。 年末共有社区服务中心 2.4 万个，社区服务站 12.5 万个。这些养老服务设施应对日益激 增的老龄化人口数量是远远不够的。当前，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段， 还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题与矛盾。因此，健全机构养老服务设施 规范标准体系势在必行，有利于积极应对养老国情，并完善养老服务保障机制。 本文结合《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35 号）的文件 精神，与《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标[2014] 23 号）文件要求，针对我国养老国情，在机构养老服务设施及相关规范标准研究现状基础 上，经深入调查研究，提出机构养老服务设施规范标准体系研究框架，分别从基础标准、通 用标准和专用标准三个层面进行分类，对现行、修订中标准进行归纳总结，并对需制定、需 修订标准提出相关制定与修订建议，以期促进机构养老服务设施规范标准体系化建设。 1国家自然科学基金项目） 2黑龙江省博士后资助经费（LBH-Z14079 ） 2 机构养老服务设施与标准体系 2.1 机构养老服务设施 机构养老是以养老设施为养老地，由国家、老人自己或者亲属资助来购买机构服务从而 实现养老的一种模式。 机构养老服务设施是指由政府或社会力量建设的针对自理、介助和介护（半失能和失能） 老人的供养型、养护型、医护型等能够为老年人提供居住、生活照料、医疗保健、文化娱乐 等方面专项或综合服务的建筑通称，包括养（敬）老院、老年养护院、老年公寓、老年日间 照料中心等具有完整（综合）养老服务功能的社会机构。 2.2 国内外机构养老服务设施分类 机构养老服务设施在不同国家，设施类型划分的标准不同。在我国，机构养老服务设施 针对自理、介助和介护（半失能和失能）老人的服务内容主要划分为老年养护院、养老院、 [1] 老年日间照料中心三大类型 。 日本的养老服务设施分类较为细致，其法律规范中除了对各类型养老服务设施的建造标 准和房间配备做出了明确的规定之外，对于每种养老服务设施应有的功能和标准的工作人员 配置也提出了要求。具体分类包括：特别养护老人之家、养护老人之家、轻费老人之家、疗 养院、护理老人保健机构、失智老人集体之家等。 在美国，养老服务设施认可的总体规模较大，护理单元的规模也较大，这与美国先进的 医疗设备不无关系。美国在确定养老服务设施的规模时都是以护理单元作为出发点，将护理 单元作为设计之本。此外，与养老院中推行的单间化不同，各地的护理院中最常见的都是 4 [2] 人房