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我国公务员制度对古代科举制度继承与借鉴
我国公务员制度对古代科举制度继承与借鉴
[摘 要]我国当前实行的公务员制度与古代的科举制密切相连。科举制度作为古代一项涉及内容全面、环节有序、公正严明的考试和选拔人才的制度,对于现阶段的公务员制度影响重大。本文首先介绍了公务员制度和科举制度,讨论了公务员制度对古代科举制度的继承与借鉴,旨在完善现行的公务员考试制度,促进我国公众行政事业的良性发展。
[关键词]公务员制度;科举制度;继承;借鉴
古代的科举制度是我国政治经济发展到一定历史时期的文化产物,它是一种通过考试的方式来选拔优秀人才的政治考核制度。在一千多年的发展历程中,在选拔人才、维系政治稳定等方面,科举制度发挥了重大作用。尽管科举制度在传统封建社会是进行专制统治的工具,但在一定程度上也推动了历史的发展。科举制度中的很多原理与手段对于今天的公务员制度都具有重要借鉴意义。
一、公务员制度与科举制度
现阶段流行的“公务员”一词,是从外文civilservant翻译而来,可以译为“文官”,由此公务员制度也可以称为文官制度[1]。2005年,我国制定出了《中华人民共和国公务员法》,这部法律是我国对人事干部管理方面做出的第一部法律章程,在次年1月1日该法律正式生效,标志着我国的公务员制度正式形成[2]。从某种意义上说,我国现行的公务员制度,是借鉴西方先进管理模式和经验的产物,也是一种“舶来品”,但事实上并非如此。西方国家实行的公务员制度在很大程度上也是在我国古代科举制度的影响下产生的。
我国古代早在隋唐时期就已经推行了开明化的科举制度,当时这种相对公正公平的考试和选官制度影响较大,不仅使得我国周边的日本、朝鲜等等国家纷纷效仿,同时也使得一些欧洲国家开始借鉴与沿用。我国古代的科举制度对西方国家在政治体制方面的影响可以追溯到16世纪,两位葡萄牙传教士最先把中国的科举制度带到了西方,在他们的著作《中国游记》和《伟大的中国》中对我国古代的科举制度进行了详细描述和肯定,当时这两本著作在欧洲出版发行后,广为流传,使得欧洲人对中国的政治制度高度关注。比如西方著名学者威廉斯曾经对我国隋唐时期的科举制度这样评价:“在中国政府中采用的文武官吏考试制度,尽管在古埃及有类似制度,但是在古今任何一个大国中都可以算作是一种无可比拟的政治制度[3]。”而且在1983年,当时美国的人事总署署长艾伦坎贝尔来北京讲学时也曾经说到:“当我见到中国古代的文官考试制度时,非常惊讶,因为在西方所有的政治类的书籍论著中,凡是涉及到文官考试制度的内容全都来源于中国。”由此可以看出,我国现阶段实行的公务员制度归根到底是一种“出口转内销”的文化政治产品,我国的祖先早在1000多年前,就已经构建出了一种具有优越性的考试和选拔官员的制度,由此可以判断,我国古代的科举制度为现行的公务员制度提供了借鉴载体。
二、公务员制度对古代科举制度的继承
(一)考试内容上的继承
对我国古代隋唐时期的科举制度进行分析,通常都为“常科”和“制科”,而其中的“常科”是一种较为普遍的考试形式。唐代时期的常科考试中开设的科目较多,大约有十余种。根据史书《新唐书-选举志》中的有关记载:“其科之目,有秀才,有明经,有俊士,有进士,有明法,有明字,有一史,有三史,有开元礼,有道举,有童子。而明经之别,有五经,有三经,有二经,有学究一经,有三礼,有三传,有史科,此岁举之常选也[4]。”通过这些记载,我们不难看出,同样都是秀才或者考举人,但是他们的考试内容很多,不同的考生可以根据自己的喜好和特长来选择相应的内容。
我们今天的公务员考试也或多或少的继承了这种考试内容。当前的公务员考试基本分为笔试和面试两个主要环节,在笔试环节中,无论是报考什么岗位,科室办公人员或者公安警员,都需要参加《申论》科目的考试,与参考人员的实际工作内容相比,实践意义不大。虽然公务员考试内容不是单一形式,但是还应该对科举制中的多元化形式进行借鉴,要根据实际岗位需要,扩充公务员考试内容,实行更具有针对性的考核,从而更好的招录到有用人才。
(二)录用制度上的继承
在科举制度产生以前,我国古代在人才选拔上都采用的是世袭世禄制、军功封爵制、察举制以及九品中正制等,这些制度都存在一定程度的弊端,对当时的人才选拔都产生了负面影响。经过历代统治者的研究探索,终于找到了科举制这种公开公正考核选拔官员的录用制度。科举制不同于以往的选拔制度,它主要根据考生的考试成绩进行录用与否,把官与学巧妙的地进行了结合,从而形成了要想入仕登科就必须以品行才华致胜的形势。就像在策试考核中,需要对考生的品德、学识、才华以及“实务”进行全方位考察,尤其对于国计民生问题的考核。这样的文官考试制度对于官员的文化素质和社会的教育发展起到了积极作用。公务员录用制度是指按照相关的
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