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清前期浙江海防制度 　　[摘 要]清前期，时人形容浙江海防形势喜欢用藩篱、门户与堂奥来描述，由外至内，分别是藩篱、门户与堂奥，与此对应的制度分别是巡洋会哨制度、海禁制度与保甲制度。这三个制度构成了一个全方位、多层次的浙江海防体系。 　　[关键词]浙江海防；巡洋会哨；保甲 　　浙江以海为境，十一府中滨海者六，从北至南分别是嘉兴府、杭州府、绍兴府、宁波府、台州府和温州府。时人形容浙江海防形势喜欢用藩篱、门户与堂奥来描述浙江海防的现状。由外而内，分别是藩篱、门户与堂奥。沿海的岛屿是浙江的藩篱，是一层天然的屏障，重要的海口是门户，是必经之地。藩篱和门户保护着堂奥。浙江的海防形势总体来说是，守藩篱以蔽门户，门户蔽而堂奥安。清前期的海防政策与浙江的海防形势是浑然一体的。浙江的海防形势由外至内，分别是藩篱、门户与堂奥，对应着的也是巡洋会哨制度、海禁制度与保甲制度。靠近海岛、海岸的洋面执行着巡洋会哨制度，随时稽查海上嫌疑船只、人员；出海处对海禁政策严格把关，严禁非法人员、非法物资的出入；腹地里实行着保甲制度，时刻掌控多方信息；由外至内，构成了一个全方位、多层次的海防体系。 　　一、巡洋会哨制度 　　清代沿袭了明代的巡洋会哨制度，巡洋会哨制度即按照水师部署防守的位置划分一定的海域为其巡逻的范围，设定界桩，规定相邻的两镇水师按期相会，然后交换官方文书等物。交换物品时为了防止官兵不亲自前往等弊端，同时更为确保海区安全。会哨有总巡、分巡之分，总巡是由各镇巡洋，分巡是由各营巡洋（1）。各营之间的分巡，也要上下接界会哨，交换文书，通报上司。浙江各镇具体的会哨制度如下，浙江温州镇于五月十五日与福建海坛镇会哨于镇下关；浙江定海镇于五月十五日与江南崇明镇会哨于大洋山，三月十五日、九月十五日与黄岩镇会哨于九龙港；黄岩镇于三月初一、九月初一日与温州镇会哨于沙角山。 　　会哨制度一开始非常严格，按规定，会哨的两水师碰面后，要当面交换官方文书，“如各镇玩视偷安并不亲赴会哨该道，立即据实揭参，倘该道有故不亲身前往，或通同捏饰者一并参办”（2）。总兵不亲身出洋监督官兵巡哨，总督可以参奏后将其革职。副将以下官兵不亲自出洋巡哨，经总兵揭报可以将其革职。而总督总兵不据实禀报的话，按例降三级调用。乾隆五十四年，温州镇李定国巡洋会哨时因风大难行，停泊在小门洋。但李定国没有据实禀明给上面，也没有去沙角山会哨，而是捏造假的会哨文书，企图蒙混过关，被揭露后，李定国被流放到伊犁。（3） 　　会哨的初衷是使得首位呼应，相互支援，然后大洋安。“于大洋要害处及附近紧要港澳，分哨以为防限。而于道里适均处，定为两塞，会哨之。联络呼应，戈船相望，更于每塞之中，添游翼以巡之。错综迭出，虽支洋穷澳，无不按焉，此防寇之良策也。”（4）海上的奸徒见一个地方有禁严，则会从其他两个省份造船、置办货物。如在浙江的广东人如果浙江禁严，就会从福建漳州等地造船置货。所以“福建捕之而广浙不捕不可也。广浙捕之而福建不捕亦不可也”（5）。因此严定官兵会哨是加强海防的一种重要措施。 　　会哨的目标是想要各地地方官员打破界限，协同工作，但是往往地方官守住自己的一亩三分地，思想上被没有那么识大体。地方官员对于地域的划分看的非常之重，不愿意过多的揽上责任，自顾自个，很难连为一体交相呼应。（6）如乾隆三十一年，江苏、浙江、广东等省擒获了海盗数百名，其中或是一人犯两省，或是一案涉数省之人，而各地方官因为涉及到海洋而不敢前往，又因为相互推卸责任，以致养奸。“近江苏、浙江、广东等省节拿获海洋盗犯多人，业已尽法惩治，此等积匪，或一人连两省之岸，或一案牵连数省之人，累累劫案，以闻多年，此时始行发觉，皆由从前各地方官遇有商船被劫之事，每以事涉海洋，畏难不肯访缉，又或因水面所辖地界毗连，可以相互推诿，彼此捺搁，遂致纵盗养奸，酿成积案。”（7） 　　浙江沿海设置了六员把总来负责巡洋，“于金乡、盘石设置一员把总，南边与福建烽火相会，北面与松门相会，管辖温州沿海四百里海路；于海门、松门设置一员把总，南与蒲岐，北与昌国、石浦会哨，管辖台州沿海五百里海路；昌国设置一员把总，南与石浦，北与南湖头会哨；定海设置一员把总，防守南起湖头渡，北抵管界；观山、临山设置一员把总防守宁波、绍兴数百里；海宁设置一员把总，防守自鳖自门到金山卫。”（8）划界巡洋分工明确，但弊端也不少。划界巡洋不仅使得各地方官相互推诿，也使得水师的素质低下，战力不高。雍正四年，浙闽总督高其倬在给雍正的上书中陈述了划界巡洋给水师带来的积弊。高其倬把水师中的人大致分为三等。第一等者，不但本处海洋情形无不熟知；即使是别处港口之宽狭，沙线之有无，何处外洋岛澳是洋盗寄泊取水之所，何等日色云气是将作台飓回澜之候都极其熟悉。第二等者，“或熟知数处情形，或熟知本处情形”。第三等者，对本处情形知道个大概，在船上能不