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百年哈尔滨政区变化 　　今日的哈尔滨市的形成与中东铁路的建设有着密切的关系，由于地理环境、政治背景、经济形势的不同，哈尔滨的形成比较错综复杂，它是由道外、香坊、南岗、道里以及江北松浦等几个区域的发展共同形成的。在19世纪末、20世纪二三十年代在哈尔滨的形成和发展中，可以说是犬牙交错，错综复杂。 　　一、哈尔滨的第一个政权机构――哈尔滨关道 　　1903中东铁路的全线通车后，哈尔滨尚未设置政权机构。先是于光绪三十一年（1905年）组成“傅家甸办事功所委员会”，进行地方自治管理。不过这不是政权机构，尚无权威性。随着吉江两省交涉、稽征关税的事务骤增，亟需专人办理。特别是主权和利权“应亟维持，力争先著”。加之1905年哈尔滨商埠的开放，这些都促进了哈尔滨需要有一位级别比较高的专职行政官员来管理，以便更好地行使政府的行政管理职能。所以光绪三十一年九月间，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会同奏请清廷添设哈尔滨关道（滨江关道）道员一员，专办吉江两省交涉事宜，稽征关税。十月初四日，即1905年10月31日奏准添设哈尔滨道员一缺，哈尔滨关道署设在傅家店。三十二年正月二十二日，达桂、程德全会衔奏请于哈尔滨添设道员一缺，以候补知府杜学赢试署，即饬赴任。二月初四日刊就木质关防一颗，文曰“哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防”，四月十八日卯时正式启用关防任事。 　　哈尔滨关道设立之后，急需增设下一级辅助官员协助道员进行行政管理。于是光绪三十二年七月十一日，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会奏，拟请在哈尔滨援照奉天营口厅章程添设江防同知一员，归哈尔滨关道所属，专理两省华洋交涉事宜，凡属哈尔滨铁路界内的命盗案件亦统归同知验勘审理。同时另设专门管理监狱的巡检兼司狱事一员。八月初七日政务处、吏部议奏，十二月初十日具奏，二十四日奏准，正式设立滨江关江防同知。三十三年四月丙戌添铸同知、巡检等印。 　　滨江关江防同知设立后，因为俄人不予承认，很难实行其职责，而且“所辖地不足十里，殊难成治”，所以东三省总督徐世昌、吉林巡抚陈昭常又于宣统元年（1909年）闰二月十九日奏请将滨江关江防同知改设为滨江厅分防同知。四月十五日奏准，正式设立滨江厅，直属哈尔滨关道。所以道外又称哈尔滨，或称滨江镇、滨江城。哈尔滨关道最初虽然未明定辖地，但因该地人烟较稠，商业兴旺，外交内政殷繁，所以东三省总督锡良同时奏请将哈尔滨关道改为西北路道，即西北路兵备道，仍驻哈尔滨，巡防吉林西北一带，兼管哈尔滨关税及商埠交涉事宜。八月十二日奏准，榆树、滨江直隶厅（滨江厅）及宾州府长寿县（今延寿县）和于阿勒楚喀副都统设置的阿城县，同时来属。至清末，西北路道共领新城（伯都讷，即吉林省扶馀县，今吉林省松原市）、双城、宾州、五常四府，榆树、滨江二厅，阿城、长寿二县。 　　1913年1月，中华民国临时大总统规定全国实行省、道、县三级政权体制，同月29日，吉林省民政长官公署奉令将吉林省西北路分巡兵备道改为吉林省西北路道，道员改为观察使，道署设于哈尔滨。1914年5月，吉林省西北路道改称滨江道，观察使改称道尹。滨江道共辖有滨江、长寿、榆树、新城、双城、宾县、阿城、五常等8个县。道署仍设于道外的傅家甸。至1929年2月25日滨江道撤销，从哈尔滨关道设立到滨江道的裁撤，先后共经历了两个朝代24年的历史。 　　1914年5月，滨江厅改为滨江县，县治仍设于傅家甸。1927年12月1日，滨江县将马路工程局与卫生局合并，改设滨江市政公所，隶属滨江道尹公署。1929年5月1日，滨江市政公所裁撤，成立滨江市政筹备处。滨江市政筹备处成立后曾制订发展规划。拟自西向东扩展市区；东至海关卡，南至落豆屯（解放后为骆斗屯），西接老江堤，北至松花江为界。辖区面积增至16 120平方公里。并根据城市环境与发展规划，将落豆屯一带辟为住宅区，太平桥一带辟为商业区，北圈河一带辟为工业区。 　　二、中东铁路影响下的哈尔滨――其它城区形成 　　光绪二十四年（1898年）中东铁路先遣队落脚田家烧锅（今香坊区）大车店，将其作为中东铁路工程局的指挥中心驻地。1898年5月10日中东铁路正式全线开工，从此中东铁路工程局正式在田家烧锅挂牌办公。是日，俄国人称是哈尔滨站的诞生日（即后来的香坊站）。同时，沙俄中东铁路建设局将中东铁路沿线及各站大片土地为附属地，为了消除中国人民的主权意识，擅自将哈尔滨市（埠头区和新市街即近道里和南岗老市区一带）改为“松花江市”。1903年7月13日，中东铁路全线通车，宣告以香坊站为中心的中东铁路全部竣工。同时也在方面的强烈反对下，从中东铁路全线正式运营之日（7月14日）起，恢复哈尔滨市原名。位于秦家岗的松花江站改称哈尔滨站（即现在的哈尔滨站），原哈尔滨站正式改为香坊站，人们也就称田家烧锅为老哈尔滨。 　　1904年10月2日，中东铁路局发布144号令，将哈