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评优视角下杭州城乡规划编制转型思考 汪敏媛，柳上晓 摘要：作为浙江省省会、中国最大的经济圈——长江三角洲地区重要的第二大中心城市，杭州市规划行业 的发展一定程度上反映了全省乃至全国规划行业发展状况和趋势，而杭州市优秀城乡规划设计评选又从一 个侧面反映出杭州市规划行业的发展历程，本文通过对历年杭州市规划评优情况的总结，分析了近年来杭 州规划编制的特征及存在问题，并提出改进与转型建议。 关键字：杭州，规划评优，规划编制，转型 1 研究背景 2014 年 12 月 15 日至 16 日，国务院副总理张高丽来杭调研城市规划建设工作并主持 召开全国城市规划建设工作座谈会。张总理对全国城市规划工作提出了新要求的同时也肯 定了杭州规划建设取得的成绩。 2015 年 10 月，第五届杭州市优秀城乡规划设计评选顺利落幕。自 2010 年首届杭州市 优秀城乡规划设计评选举办至今，杭州市已连续举办了 6 届规划设计评优活动。历届市优 评选遵循《杭州市优秀城乡规划设计奖评选管理办法》，经过资格初审、材料复核、项目分 组、专家评审、综合评定等阶段，评出最终获奖优秀项目。杭州市优秀城乡规划设计评选 为总结优秀规划经验，提高杭州市规划设计整体水平，充分发挥广大规划工作者的积极性 和创造性，做出了积极贡献，也在一定程度上代表了每年杭州规划编制的最高水平及杭州 转型发展的方向。 应对规划新常态，杭州的规划编制同样面临着转型发展的新要求，本文从规划评优的 视角，分析了近年来杭州规划编制的特征及存在问题，并提出改进与转型建议。 2 杭州城乡规划编制发展历程 杭州城乡规划编制发展与国家城乡规划编制发展路径基本一致，但又有其自身的特 征。结合杭州行政区划调整，杭州城乡规划编制可大致分为三个阶段：第一阶段是改革开 放后至 2001年萧山、余杭撤市设区——起步探索阶段；第二个阶段是 2001 年至 2014 年富 阳撤市设区——快速发展阶段；第三个阶段是 2015 年以后——转型创新阶段。 2.1 第一阶段：起步探索阶段（改革开放后-2001 年以前） 改革开放后，杭州城市发展逐步进入了恢复阶段，城市建设以西湖为核心呈现圈层发 展。这一阶段属于杭州城乡规划编制的起步探索阶段。规划编制上逐步形成了总体规划与 详细规划的编制体系。 总体规划编制上，1981 年编制了杭州市总体规划，基本明确了环湖发展的总体格局。 90 年代初，又对总体规划进行了修改补充，但总体发展思路没有发生大的变化。 详细规划编制上，以居住区规划设计为主，完成了朝晖、古荡等小区的设计工作，有 效指导了杭州城市的发展。此外，在 90 年代初开始探索控制性详细规划的编制，如在 1993 年编制完成了《杭州市滨江 4#区块控制性详细规划》等。 此外，1999 年起相继成立了城市规划委员会、杭州市决策咨询委员会、城市规划专家 咨询委员会，对规划实施起到较好的保障作用。 2.2 第二阶段：快速发展阶段（2001 年-2014年） 这一阶段以 2001 年萧山、余杭撤市设区为标志，是杭州城市建设的快速发展阶段。同 年，杭州市城市规划编制中心成立，随着城市建设的快速推进，杭州规划编制工作也得到 了完善提升。形成了总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、村庄规划一整套 完整的规划编制体系。 总体规划编制上，启动了新一轮总体规划修编工作，明确了城市东拓的发展方向，开 始从西湖时代走向钱塘江时代；分区规划编制上，于 2000 年初，在新一轮总体规划指导 下，相继开展了上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江等分区规划的编制；控制性详细规 划编制上，截至 2009 年底，上城、下城、西湖、江干、拱墅 5 个老城区及下沙、滨江 2 个 开发区已基本实现了规划管理单元控规全覆盖；专项规划上开展了一系列总体规划后续的 法定专项规划；村庄规划上着手开展了美丽乡村规划。 这一时期另一个重要特征是从关注城市发展开始转向重视城乡一体化发展。一方面是 2006 年《杭州市市域总体规划》的编制，从整个市域的视角谋划城乡统筹发展。另一方面 是在 2006 年浙江省建设厅出台《县市域总体规划编制导则（试行）》，推行县市域总体规划 改