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新民主主义革命时期中国共产党关于政权理论和实践 　　[摘 要]新民主主义革命时期，中国共产党对于建立一个什么样的政权和怎样建立这个政权，进行了艰辛的探索，在这当中始终将马克思主义政权理论与中国实际相结合，不断推动着马克思主义政权理论的中国化。回顾总结这一时期党的政权建设的经验，对加强新时期党的执政能力建设具有重大的历史意义和现实意义。 　　[关键词]新民主主义革命时期；中国共产党；政权；理论；实践 　　[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0018-04 　　政权问题是政治的核心问题，同样也是革命的根本问题。中国共产党在新民主主义革命时期善于把马克思主义政权理论同中国革命实际相结合，通过长期艰辛曲折的探索，不断推动着马克思主义政权理论的中国化，逐步形成了关于新民主主义政权理论和实践的基本认识。 　　一、建党初期到大革命时期：中国共产党政权理论和实践的孕育 　　中国共产党作为一个马克思主义政党，从1921年成立之初便明确将无产阶级专政作为自己的纲领和路线，在一大通过的《中国共产党第一个纲领》中明确规定：“（1）革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须支援工人阶级，直到社会的阶级区分消除的时候；（2）承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束，即直到消灭社会的阶级区分。”[1]随着革命形势的进一步发展，中共二大提出了建立“真正民主共和国”的主张，从而对无产阶级专政的口号进行了修正。中共二大明确提出了党在当前阶段的奋斗目标是：“（一）消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；（二）推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；（三）统一中国本部（东三省在内）为真正民主共和国。”[2]这说明，中国共产党已经不再把实现无产阶级专政作为直接奋斗目标，而是开始以民主革命为中心工作，这种转变为中国共产党对新民主主义政权进行理论探索提供了必要的前提条件。 　　中国共产党对于建立一个“民主共和国”的要求十分具体而明确，其主要内容为：民主共和国必须由民主派执掌国家政权；民主共和国实行国民会议制度；民主共和国的经济制度不再是“独厚于”资产阶级的经济制度；民主共和国为联邦制共和国；推翻国际帝国主义压迫、铲除军阀政治是建立民主共和国的前提条件；民主共和国应当是给予人民各项民主权利；民主共和国是一种具有过渡性质的国家形态。[3] 　　在这些具体的提法当中，有很多新的内容，这充分表明中国共产党开始将马克思主义的政权理论与中国革命实践相结合，探索符合中国特色的政权建设道路。但是，在当时的中国共产党领导人看来，这个真正的民主共和国其领导权应该由国民党来领导，共产党只是属于其中的参加者，而非领导者，他们认为：“中国现存的各政党，只有国民党比较是革命的民主派，比较是真的民主派。”[4]这实际上对国内革命形势的认识陷入了一个误区，因而在政权方面使自己陷于被动境地。 　　大革命后期，由于党领导的农民运动如火如荼，因此，建立农民自己的地方组织和政权成为一种必然。毛泽东认为：“农民协会是革命时期乡村的过渡性政权组织，即农民协会不仅是乡村革命统一战线的组织形式，而且还应该成为革命时期乡村的过渡性政权组织。”[5]在这一时期，各地也广泛建立了农会组织。1927年3月，广东、湖南、湖北、江西、河南省的农会代表举行联席会议，成立了中华全国农民协会临时执行委员会。[6] 　　中国共产党在大革命时期，除了在农村进行政权探索外，还在有条件的城市里积极实践。这一时期，最为典范的政权模式就是上海市民政府的实践。1926 年10月到1927 年3 月，上海工人在中国共产党领导下连续三次武装起义，取得了胜利，随后，上海各界代表召开了市民代表会议，选举产生了市人民代表会议主席和执行委员，通过了《上海特别市市民代表会议政府组织条例》，组织了以工农小资产阶级为主体的联合政府。上海市民政府成立后，于1927 年3月25日在上海市民代表会议第三次常务会通过了《上海市民会议政府组织条例》，规定了“上海特别市以市民代表会议为全市最高权力机关”，明确了实行“议行合一”的政权组织形式。中国共产党在建立上海市民政府的实践中，将巴黎公社政权建设中的议行合一原则融入到政权建设之中，初步勾画了一幅未来国家政权模式的草图，为政权建设提供了有益的借鉴。 　　这一时期的中国共产党正处于幼年阶段，虽然缺乏政权建设的经验，但是在政权理论和实践中也进行了艰辛曲折的探索，并获得了一些正确的认识，从而初步形成了关于新民主主义政权的基本看法，因此，党在建立之初的这些探索是具有开创性的。 　　二、土地革命战争时期：中国共产党政权理论和实践的发展 　　大革命的失败使得真正的民主共和国设想告终。随着土地革命战争时期的到来，以毛泽东为代表的中国共产党人对革命政权的认识和实践进入到一个新阶段。